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山东涉外法治优秀案例③ | 济南海关信用“暖企”降本增效助力外贸“诚”风破浪

来源: 山东省司法厅 发布时间：2025-09-16 作者：佚名

　　一、基本情况

　　“经认证的经营者”(AEO)制度是由海关对企业的信用状况、守法程度和安全水平进行认证，并对通过认证的企业提供相应优惠便利措施的制度，有助于提升企业的内部管理水平，提高国际竞争力，促进贸易便利化。AEO制度在各国(地区)海关和商界备受瞩目，AEO资质也成为全球贸易的一张“绿色通行证”。

　　AEO高级认证企业是中国海关给予企业的最高信用资质。企业可以享受中国海关给予的最低查验率、免除担保、减少稽核查频次、设立协调员、优先通关等通关便利，以及海关总署等40个部门的守信联合激励措施，同时还可以享受与我国实现AEO互认的国家和地区海关给予的通关便利措施。截至目前，中国海关先后与新加坡、韩国、欧盟、新西兰、日本、白俄罗斯、泰国等共31个经济体57个国家和地区海关签署AEO互认安排。

　　为充分发挥信用管理在现代海关监管中的基础性作用，全力促进外贸稳量提质，济南海关启动实施信用赋能“暖企”三年行动计划，创新企业认证智慧培育模式，着力打造外贸信用标杆，实现培育认证质量有效提升，AEO企业数量稳步增长，以更实举措服务企业发展，提振企业信心，助力外贸“诚”风破浪。

　　二、实践成果

　　(一)分级分类实施AEO精准培育。一是开展守法合规培育，依托信用管理智慧课堂，综合运用关企见面会、政策宣讲会、互联网平台等方式，面向关区进出口企业全面准确宣贯海关信用管理制度，增强企业政策感知度，开展守法合规政策宣讲60余次，覆盖关区2000余家外贸企业，营造“诚信守法便利，失信违法惩戒”良好氛围，助企强化守法意识，提高诚信经营水平。近年来，济南海关AEO特色工作多次得到海关总署发文表扬。二是发挥信用管理在构建全方位、全链条监管体系中的基础作用。全面摸清企业底数，有效防范监管风险，聚焦共建“一带一路”国家贸易往来企业、“专精特新”企业、产业链供应链“白名单”企业、大型外贸骨干企业、贸易新业态企业等重点，制定年度信用培育企业库，实行清单式动态管理，“一企一策”开展上门培育，2022年以来，开展“一对一”精准培育182家，同比增长30%。

　　(二)“线上+线下”实施AEO智慧培育。一是推进智慧海关建设，构建“线上、线下”协同、智能便捷高效的AEO智慧培育模式。自主开发上线“企业认证智慧培育系统”，并持续优化、完善、拓展系统功能，提升信用培育智能化水平。企业在线上完成用户注册后，足不出户即可全方位了解海关AEO企业标准，并对照“内部控制、财务状况、守法规范、贸易安全”等认证标准开展自我评估，系统自上线以来，注册活跃企业数达1500余家，极大提升培育智能化水平。该系统获得海关总署自贸试验区创新举措备案，获批海关总署稽查司“AEO智慧培育模式”全国试点，作为中国海关数字化转型实践案例在“国际海关日”推介，入选海关优化营商环境16条具体措施。2024年，纳入海关总署智慧海关建设项目，在全国海关复制推广。二是开展“沉浸式”培育，打造济南海关AEO企业智慧培育体验中心，对照新版《海关高级认证企业标准》设置展示内容，结合关员应用实践和企业实际需求，提升基地建设的及时性和有效性。立足实训基地信用培育和内部培训双重定位，鼓励企业现场观摩，为企业提供沉浸式、情景式培育服务，增强培育体验感;依托实训基地开展业务培训，打造关区培育认证实践阵地，锻造高素质认证团队，组建认证工作专班，发挥高中级认证专家“传帮带”作用，统筹使用关区具有认证资质人员力量，逐步搭建人才梯队，持续优化“认证+观摩”模式。中心投入运行以来，实地培育企业200余家，指导帮助36家企业成为海关AEO，大幅节省了海关人力资源，提升了信用培育效能。依托中心成功举办济南海关关区首次AEO信用培育线上直播活动，500余家企业参加，观看总人数突破11万人次。

　　(三)AEO“金字招牌”助力优势动能。一是依托“济南海关企业服务之家”微信小程序，搭建关企沟通平台，推广应用“窗口业务智能化服务模式”，实现智能语音引导、企业备案办理状态自动推送，优化窗口业务办理效率，专人专岗为企业提供指导服务，提升企业获得感;将拟上市企业作为重点服务对象，提供绿色通道，落实一窗办理、一次办结服务要求，为30余家拟上市公司办理《信用状况证明》，助力企业抢订单拓市场。发挥容错、“主动披露”制度作用，引导企业主动开展自查自纠，坚持处罚与教育相结合，引导企业依法依规经营，为64家企业减免税款滞纳金13.1万元。二是用好企业协调员制度，围绕进出口查验率、稽核查次数、国外通关便利等情况，对AEO企业开展成效评估调研，跟进高级认证企业便利化措施落实情况，AEO企业通关提速、获得感提升。完善关企联络工作机制，运用关企合作平台，全面及时了解企业困难诉求，定期开展“主题式”调研活动，持续做好政策咨询、协调联络、征询建议、诚信守法宣传等方面工作，当好助企“服务员”，推进高级认证企业便利化措施落地。截至目前，济南关区共有AEO企业130家，2024年进出口值、纳税额贡献率达20%以上。

　　(四)实施差异化管理奖优惩劣。一是严格执行信用管理领域现行制度规定，着力提升认证质量，细化认证作业执行标准和程序，建立认证疑难集中研判机制，不断提高认证执法统一性和规范性。对高级认证企业信用状况开展监控，做好信用状况异常企业的不定期复核，对不再符合认证标准的4家AEO企业及时下调信用等级;依法依规开展失信企业认定，提高失信处置效率，做到及时发现失信情形、及时调整信用等级、及时采取惩戒措施，将19家违法违规企业下调为失信企业;加大重点领域严重失信行为惩戒力度，落实严重失信主体名单制度，将1家企业认定为严重失信主体。二是加强信用宣传教育，鼓励符合条件的企业开展信用修复，帮助5家失信企业重塑信用。加强与地方商务、市场监管部门联系配合，开展报关单位备案信息核对，对短期内进出口数据激增企业、“三异”(备案地、申报地及进出口地均不相同)企业、税务和外汇部门通报的高风险企业开展实地核查60余次，移入“双失联”企业34家。

　　三、典型意义

　　(一)加强进出口信用体系建设是服务发展大局的重要抓手。一是完善进出口信用体系，可以推进海关监管制度与国际接轨，对企业按照守法状况进行有效区分，优化监管资源配置，提升海关监管的精准性、有效性。二是给高信用企业以通关便利，给低信用企业以惩戒警示，有利于在“一促一惩”之中提高诚信守法的便利和失信违法的成本，促进企业强化自我管控，提升社会整体信用水平。三是有利于维护国家进出口管理秩序，增加高信用企业参与全球竞争的机会，帮助企业赢得国际品牌声誉，降低对外交易成本，促进国际供应链安全与便利，提升对外贸易发展水平。

　　(二)强化企业信用培育是引导企业健康发展的有效路径。一是全方位宣传解读海关信用管理制度，提升进出口企业对信用的认知水平，强化企业自觉守法、自律管理的意识，对于完善政府治理体系，优化政府服务和提升监管效能有着重要意义。二是海关对企业信用培育，对于强化关企合作具有积极作用，有利于共同构建公平诚信的外贸营商环境。三是缓解海关与企业间的信息不对等，既强化信息公开，实现“普法”宣传，又从另一角度强化“守法”监督，对海关而言，是一种执法权力的监督;对企业而言，是一种守法标准的制约，巩固了“亲、清”的关企关系。