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山东涉外法治优秀案例⑥ | 济南市委外办深入推进领事认证履约改革开辟外事惠企便民“快车道”

来源: 山东省司法厅 发布时间：2025-09-16 作者：佚名

　　一、基本情况

　　习近平总书记在二十届中央政治局第十次集体学习时强调，“加强涉外法治建设既是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的长远所需，也是推进高水平对外开放、应对外部风险挑战的当务之急”。2023年11月，《取消外国公文书认证要求的公约》(以下简称《公约》)在我国生效实施。《公约》是海牙国际私法会议框架下适用范围最广、缔约国最多的国际条约，旨在简化公文书跨国流转程序，以更便捷的证明方式取代传统领事认证，便利国际经贸和人员往来。《公约》目前有125个成员，包括欧盟各国、美、日、韩、澳、俄等我国主要贸易伙伴及大多数“一带一路”倡议参与国。根据《公约》内容，缔约国之间相互取消使领馆领事认证环节，文书出具国主管机关可签发“附加证明书”以替代领事认证验证文书上的印鉴、签名的真实性。

　　济南市抓住《公约》生效契机，主动对接争取签发附加证明书授权，成为获得外交部授权签发附加证明书的全国6家地市级城市之一(长春、哈尔滨、宁波、济南、青岛、深圳)，通过实行“涉外公证+领事认证”一体联办等措施，实现时间成本和经济成本“双下降”，办理数量和办理效率“双提高”，开辟了外事惠企便民的“快车道”。

　　二、实践成果

　　(一)落实附加证明书签发业务，推行公文书领事认证“新模式”。抓住《公约》生效机遇，提前学习研究《公约》内容，主动对接争取签发附加证明书授权。获得授权后，积极承担区域内涉外公文书签发附加证明书任务，基于附加证明书签发任务需求，启用《公约》缔约国间领事认证“一步式证明”新模式，以附加证明书替代传统领事认证文书，简化了缔约国间公文书跨国流转程序，大幅减少了缔约国间公文书认证时间、费用，为有关企业、个人节约了时间经济成本。自2023年11月开办至今，已为企业群众签发附加证明书2.43万余份，在签署《公约》的国家间全部有效，惠及超过1000家出口贸易企业。

　　(二)多部门间协调合作，建立“公证+认证”“新机制”。济南市委外办、济南市司法局、济南市公证机构等加强协作，实行信息共享和工作联动，推行“涉外公证+领事认证”一体联办机制。在联办机制框架内，当事人申请涉外公证后若需办理领事认证，可直接向司法公证部门申办涉外公证即进入联办流程，涉外公证文书由公证处直接转到领事认证窗口，由认证窗口通过远程缴费、出证邮寄等方式办理认证业务，领事认证业务实现“不见面”办理。

　　(三)加强业务系统信息化建设，搭建一网通办“新平台”。积极进行业务系统优化整合，不断提升信息化工作水平，成功推动领事认证业务全面融入“山东省因公出国审护签管理服务平台”，实现了领事认证业务“一网通办”。同时，推动领事认证系统对接中国领事服务网，使得本部门签发的认证件可通过手机端进行掌上验证查询，进一步提高了认证业务信息化水平，为企业、市民提供更加便捷、更加高效的领事认证服务。

　　(四)落实更高标准更严要求，执行认证工作“新规范”。根据领事认证模式变化，优化简化领事认证办理流程，对外实现“一次办”，统筹规划领事认证各项业务，附加证明书认证、传统领事认证双线并行一窗办理。对内制定工作流程“两张表”，通过“手边宣传册”“墙上流程图”实现全工作流程可视化、规范化。压实工作责任，接件、收费、录件、制证等各项工作流程专人负责专人办理，严格执行业务办理初审、复核、终审三级审核，做到每一份认证件不出纰漏、不留问题。

　　(五)扩大履约改革政策知晓范围，打造政策普及“新阵地”。《公约》生效以来，济南市多次在新闻媒体平台发布有关新闻、政策解读，帮助企业、市民及时了解领事认证最新政策变化。2023年11月7日，《取消外国公文书认证要求的公约》在中国生效暨山东省附加证明书首发仪式在济南举行，人民号、大众日报、舜网、齐鲁壹点、济南日报、爱济南、搜狐、澎湃等主流媒体进行宣传报道。2023年11月1日、2024年7月30日，济南市两次通过新闻发布会重点介绍了领事认证业务履约改革情况，闪电新闻、天下泉城、凤凰网、齐鲁壹点等媒体转载报道。此外，还利用线上线下渠道发布“《公约》在中国生效”“济南市签发附加证明书”等政策解读，公开附加证明书办理流程，及时更新领事认证办理指南，面向社会宣传，提升政策覆盖面和知晓率。

　　三、典型意义

　　推行领事认证业务履约改革后，济南市领事认证实现时间成本、经济成本“双下降”，办理数量、办理效率“双提高”，为国际经贸合作和人员往来提供极大便利，对保障跨国公文书流转过程中企业和公民的合法权益、推动城市法治化营商环境提升具有重要意义。一是大幅减少时间成本。改革前，一份在中国出具的公文书，办妥涉外公证、外交外事部门领事认证、使用国驻华使领馆领事认证，平均约需20个工作日。改革后，涉外公文书认证时间由原来平均20个工作日缩减至最少2个工作日，文书流转手续时间平均减少约90%。二是大幅节省办证经济成本。改革前，办理一份普通的涉外公证文书的认证费用约500元，个别驻华使馆针对特定销售合同按所涉金额的百分比收取，有的费用高达数万元甚至几十万元。改革后，一份附加证明书的平均费用降至100元左右。按目前认证量估算，每年可为济南市公民、企业签发证明书2万多件，直接节省办证费用约1000万元。三是助推企业国际合作。改革后，有意向济南市投资、出口的《公约》缔约国企业无需为商业文书办理领事认证，济南市超过70%的出口贸易涉及的商事文书因此受益。