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“微治理”吸纳万名户长构筑“大平安”

来源: 安徽长安网 发布时间：2024-06-06 作者：佚名

　　□记者 聂学剑

　　近年来，界首市针对经济社会发展中出现的基层治理问题，不断加大平安创建力度，创新建立“党带群建、十户联治”工作机制，坚持走群众路线，以十户为单位，实行“户长制”，构建基层治理“微网格”。形成村级党组织领导网格长、网格长带领户长、户长包联群众的“微治理”模式，推动基层治理从党员干部唱“独角戏”向全员治理“大合唱”转变。

　　在工作实践中，界首市坚持问题导向，总结基层社会治理的症结有“三无”：农村存在“无人理事、无人管事、无人主事”现象。基层事务千头万绪，问题错综复杂，镇村干部很少能沉下心来，研究有效推进基层治理的方法路径。每个村（社区）仅十来个两委干部，需要服务四五千名群众，平时沟通交流不够，信息收集不上来，导致一些民生诉求转化为矛盾纠纷，以致“小事拖大，大事拖炸”；农村家长里短的事情很多，矛盾纠纷也多，除了村两委干部，很多人都是各扫门前雪，加之基层司法所人员有限，调解力量不足，导致矛盾激化；目前，农村外出人员多，留在农村又愿意主事的能人不多，比如农村资金、资产、资源，大家都很关心关注，但又担心当面询问得罪人，就暗地里写信反映，甚至不实举报诬告。这些问题一旦处理不好，不仅影响社会稳定，还会波及营商环境。

　　界首市认真总结基层创新实践，探索建立“党带群建、十户联治”工作机制。具体是：按照“就近就便、全面覆盖、不留空白”原则，结合群众居住区域特点，采取连户型、单元型、巷道型等模式，按十户左右为一户区划分为11423个户区，作为微网格；由群众从当地有影响、有威望、热心公益事业的村（居）民中，推选出11528名户长（有的户区设AB岗），组织带领户区内群众，开展政策宣传、邻里互助、文明创建、意见收集、矛盾化解等活动。

　　今年“五一”前夕，记者实地走访时，界首市委政法委相关负责同志介绍说，该市对户长的定位是：“不把户长当作干部用，不把户长当作普通群众看，要把户长当成积极分子来培养。”体现在解纷工作中，该市积极引导户长当好“三员”，即当好“信息员”“调解员”和“监督员”。

　　户长通过入户走访、上门服务等方式，做好矛盾纠纷、社情民意收集上报工作，对了解到的异常情况，及时向村两委汇报。2022年3月，顾集镇胡湾村胡某某与邻居因侵占土地产生矛盾。户长胡文广得知后，一边做其思想工作，一边向村干部汇报，经派出所、司法所、村委会多次调解，避免了矛盾激化。四年多来，全市户长共报送各类不稳定信息27792条，成为“千里眼”和“顺风耳”。与此同时，户长服务半径小，邻里间的烦心事、闹心事、鸡毛蒜皮事，可以随叫随到、随知随调，担当着和事佬角色，起到了润滑剂作用。泉阳镇王付全村村民王艳玲和邻居20多年的宅基地纠纷，在户长调解下画上了句号；户长张连士、张锋为协调张住海、张住宽土地纠纷，历时60多天圆满解决。据统计，泉阳镇经户长调解的邻里纠纷达220余件，做到了小事不出户区、大事不出村、矛盾不上交，连续4年被评为“零上访乡镇”。

　　在此基础上，户长还代表群众切实履行“监督员”职责。村级事务往往“不患寡而患不均”，群众最担心的是集体资产被侵吞，个人利益被侵害。陶庙镇赵庄村把户长充实到监委会，代表群众参与村级事务管理；芦村镇各村对工程项目安排、惠民惠农资金管理发放等内容，召开述职评议质询会；光武镇黄寨村组织户长监督项目工程，参与特色小镇规划建设，既给了群众一个明白，也还了干部一个清白。2020年以来，该市反映村干部问题年均下降9.5%。

　　在平安创建工作中，界首市从机制层面全力支持“户长制”实践探索，将解纷工作融入“党带群建、十户联治”载体。在市乡联席会议的基础上，延伸建立户长联席会议制度，组织户长商议村居事务，协调解决群众反映的突出问题。田营镇吴桥村是个整体搬迁村，村两委通过召开“户长联席会议”，商量方案制定、土地丈量、拆迁款发放、集体经济分红等事项，并交给户长们实施操作，消除了群众疑虑。近年来，全市户长联席会议共解决群众问题2289件。

　　在市领导包联镇街、镇街领导包联村（社区）的基础上，界首市拓展建立了村（社区）干部包联村居小组、村居小组长包联户长、户长包联群众的“五包”联系机制。户长们上接下联，开展“我为邻居帮个忙”“我为乡亲支个招”“您的提议我来办”“您的需求我来解”活动，及时排查群众身边的小隐患、控制小苗头、调处小纠纷、整治小环境、提供小服务、解决小困难，探索形成了“四我六小”工作法。

　　该市还创新“户长听诉求”响应机制，探索建立户长听诉求、镇村抓统筹、部门来服务工作机制。村（社区）党组织定期梳理户长收集的群众诉求，分类建立台账，列出事项清单，按照轻重缓急，做到小问题随时掌握、就地办，难问题层层报、分级办，大问题及时报、分解办，一时无法解决的问题统一报、督促办，形成问题“梳理—解决—督办—反馈”工作闭环。西城街道解放社区公共停车棚年久失修，给居民生活造成不便。户长反映情况后，社区及时协调共建单位市生态环境分局，翻建了112㎡的停车棚，原来杂乱的小区变得整洁有序。

　　在紧盯“户长制”的“微治理”同时，界首市通过平安创建“微网格”连片成面，搭建构筑“大平安”格局。

　　2021年8月，界首市创新成立全省首家正科级建制的平安建设服务中心。2023年5月，该市坚持党政主导、政法牵头、部门齐抓共管、社会力量积极参与，加强综治中心和网格化服务管理中心一体化融合发展，推动公共法律服务中心、法律援助中心、人民调解中心、诉讼服务中心、信访接待中心等“多中心合一”，全力打造一站式矛盾纠纷调解中心，实现“敞口收集问题、一个漏斗交办”，构建了问题联治、工作联动、平安联创的社会治理新格局。

　　2023年12月，界首市委政法委专门印发通知，出台全市政法系统联合接访日制度，规定每月第二个星期三上午，政法各单位主要负责同志联合在市平安建设服务中心大厅现场办公。截至今年5月12日，该市共5次联席接收、交办群众反映事项76件，已办结52件，取得阶段性成效。通过深化源头治理“微网格”服务，该市建立起一套行之有效的解纷体系，平安形势向好向上，2022年界首市获评平安安徽建设先进集体，2023年度获评全省信访工作优秀单位。