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第三届山东省十大法治人物——冯培明：“改革尖兵”

来源: 山东省司法厅 发布时间：2024-05-16 作者：佚名

　　冯培明，现任济南市齐鲁公证处主任。他是改革的“先锋者”，领建全省首家新设合作制公证处；他是创新的“引领者”，全国首创公证二手房“带押过户”新模式；他是制度的“开拓者”，全国首创赋强公证裁决新机制。公证执业近三十年，带领团队守正创新，多项工作创下“全国第一”“全省唯一”。先后获评“全国公共法律服务工作先进个人”“山东省改革尖兵”等称号。

　　投身公证体制改革，是他矢志不渝的“决心”

　　2018年，山东省推动合作制公证机构改革，这是落实司法部公证体制改革的部署要求，是公证服务供给侧改革的试点，也是公证服务保障经济建设和民生福祉的大事。面对改革大潮，冯培明的内心曾十分纠结：“做具体业务咱不怕，如今要带领一个全新团队，没有任何积累，我心里的确没底儿！”从零开始，不留退路！他毅然辞去正处级职务和公职身份，积极投身公证事业改革发展的浪潮中，领建全省首家新设合作制公证处“济南市高新公证处”。2021年，山东省司法厅将省属事业体制齐鲁公证处转制，与高新公证处重组整合为新的合作制齐鲁公证处，交由济南市司法局管理，这在全国公证行业绝无仅有。2021年1月22日，我省最大合作制公证处——齐鲁公证处成立，他再次接受挑战，肩负起擦亮“齐鲁”金字招牌的使命，踏上加快发展的新征程。

　　解决群众急难愁盼，是他始终不变的“初心”

　　在传统二手房交易中，买卖双方交易时必须先解除抵押，资金不足时，只能借助过桥资金，不仅手续复杂、费用高，还面临高风险资金安全问题，对于群众来说，此题多年无解。同时，在利益的驱使下，二手房市场乱象频发，各类贷款公司扰乱金融市场，明知“过桥”资金费用高、不安全，却不得不用。

　　如何使《民法典》关于“带抵押过户”的规定真正落地，冯培明与团队摸索试点，在全国率先推出二手房“带押过户”。基于解决百姓需求的“有解思维”，他们又全国首创查封房产自行处置“带封过户”模式。

　　小赵夫妻是非常善良老实的人，辛苦打拼多年好不容易攒下40万元的辛苦钱，看中一套价值140万元的二手房。先给房主交了40万元首付，准备再贷款100万元，就可以在济南拥有自己的小家。但该房屋尚有贷款未还完，房主承诺过户之前还完贷款，善良的小赵夫妇相信了。没想到，该房屋早已抵押给银行，在过户过程中因卖方的债务纠纷先后被三家法院查封。小赵夫妻多次与房主交涉，共同找债权人进行协商，跑了很多地方，做了许多努力，但事情仍然没有得到解决，好不容易看上的房子迟迟无法过户，成了小赵夫妻最大的心事。

　　了解情况后，冯培明当即决定以“带押过户”模式解决这一难题，同时针对法院查封，联系各方进行调解协商，经过多轮调解、银行的多轮沟通、法院的多轮探讨，最终完成带封过户。小赵夫妻拿到房产证的那一刻，感激涕零，专门送去一面锦旗。他们在锦旗上写道：困难之时伸援手，救民水火千秋颂。

　　矛盾纠纷源头化解，是他实干笃定的“信心”

　　如今，社会矛盾纠纷多发且更趋复杂，人民群众对能预防纠纷、化解矛盾的渠道产生更加多元的需求。冯培明敏锐的意识到，必须坚持“预防、快速、节省、疏减”原则靶向发力，开出“抓前端、治未病”良方。他带领团队全省首创“诉前调解+赋强公证”解纷新模式，构建“公证调解程序前移”模式。推动平安济南建设领导小组以制度形式，全国首创矛盾纠纷预防化解新机制——赋强公证裁决机制。

　　2022年，涉案金额约327万元的29件金融纠纷在济南市历下区人民法院得到集中化解，该批纠纷能够得到高效化解就得益于“诉前调解+赋强公证”的非诉模式。

　　李某是欠款人之一。受疫情影响，李某经营的快餐店在2020年春节后生意急转直下，随着流动资金缺口日益增大，李某耗光积蓄后无力负担店内开支。他以信用卡分期透支、预借现金的方式支付店内开销，拖欠9万元无力偿还。双方当事人对借款事实、欠款本息已无异议，只是李某因经营困难暂时无力偿还。

　　在冯培明的见证下，连线李某与金融机构进行线上“诉前调解”，经过近一个月的反复沟通、耐心调解，结合“诉前调解+赋强公证”手段给李某增信、让银行放心，金融机构终于同意李某在一年内分期偿还贷款。如李某能够按期还款，将免去高额的违约利息；如李某不履行和解协议，金融机构可以不经起诉，直接申请强制执行。最终，李某与银行线上签署还款协议并办理赋予强制执行效力公证。金融机构最大限度的息费减免和分期还款政策，也协助像李某一样的欠款群众、企业度过了生活和经济难关，真正实现保民生、保就业、促和谐、促发展的社会效果。

　　多年来，冯培明始终坚持服务中心大局。在自贸试验区济南片区创新开展跨境公证服务试点，全国首创“人才公证链”；在新旧动能转换起步区成立全国首家公证与预防性法律制度研究中心；主动回应群众进多家门、办一件事的困扰，创新推出车驾管、不动产、公积金、签证认证等多项公证联办模式，真正实现全链条业务“最多跑一次”。这一个个闪光的足迹，是他创新公证服务模式，引领行业迭代升级的印记！怀揣初心，肩扛担当，他始终相信：“凡事皆有解，最优解永远在脚下”。