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党建引领多元调解，揭阳基层治理跑出“加速度”

来源: 广东省司法厅 发布时间：2025-09-29 作者：佚名

　　一杯热茶，几张木椅，在揭阳市惠来县“广东好人调解工作室”里，陈世顺刚刚成功调解一起拖欠工程款纠纷。这温馨的一幕，正是惠来创新基层治理的生动缩影。

　　近年来，揭阳市发挥党建引领基层治理作用，创新基层治理模式，通过打造特色调解品牌有效化解基层矛盾纠纷，“好人精神+”“道德模范+”“退休教师+”等调解模式进一步提升了基层治理法治、德治、自治水平，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感和满意度，形成独具特色的基层治理新格局。

　　“好人精神+”：以信筑基 搭治理之桥

　　基层纠纷千头万绪，化解的关键在于信任。信任从何而来？在惠来县，这个答案落在了“广东好人”陈世顺身上。

　　今年，惠来县依托“广东好人”陈世顺打造的“广东好人调解工作室”，让群众“很是信得过”。工作室以“广东好人”精神为引领，将模范人物的“软影响力”转化为基层治理的“硬实力”。

　　“广东好人”陈世顺在调解现场。 受访者供图

　　自工作室成立以来，一封封被专程送上门的感谢信，默默诉说着一个个温暖的故事。包工头陈伟中的案例颇具代表性：他被公司拖欠工程款30万余元，经过“广东好人”陈世顺的多次协调，这笔关乎多个家庭生计的款项终于全部结清。事后，他专程送来感谢信：“因为是党员干部调解，所以让我们更加信任。”

　　调解不仅是解“事”，更是解“心”。作为退役军人，陈世顺在长期的基层工作中总结出了“四心二意”调解法——“细心听、耐心劝、热心帮、暖心待，还要有诚意、存善意”。这套工作方法不仅化解了矛盾，更温暖了人心。

　　陈世顺还有另一个身份——惠来县神泉镇赤山村党总支部第一书记。依托这一身份，他将调解力量的“触角”伸到了村里——

　　在赤山村，陈世顺依托村“人民调解委员会”，设立了“党员调解联络点”，选拔政治素质高、群众基础好的党员担任调解员，发挥其“地熟、人熟、事熟”的优势，通过实行党建引领、网格摸排、党员调解的工作机制，深入一线收集民意，及时就地解决矛盾纠纷，切实推动“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

　　群众利益无小事，化解矛盾得民心。数据显示，自工作室成立以来，调解成功率和群众满意度均达100%，为基层治理注入了温暖而持久的力量。

　　“道德模范+”：以德服人 凝治理之心

　　道德力量，润物无声。惠来县充分发挥道德模范的示范作用，让榜样的力量成为基层治理的强大助推器。

　　在惠来县，柯石磷的故事家喻户晓。这位可敬的退休教师40多年间6次下海救人，挽救了14条宝贵的生命，荣获“第八届全国道德模范提名奖”“第七届广东省道德模范”等多项荣誉称号。在一次海边救援行动中，当时他已临近退休，且正受痛风折磨，却仍强忍疼痛下海救起两名被潮水卷走的小伙子。

　　“如果再碰到有人遇险，我肯定还会下水的！”这句朴实无华的话语，背后是一颗金子般的心。如今，柯石磷把这种舍己救人的精神延伸到基层治理中，用道德力量感化群众，化解矛盾纠纷。

　　从事工程承包的张代仁就深切感受到了这种力量。他曾因工程尾款问题与一家企业闹得不可开交，险些对簿公堂。在柯老师的耐心调解下，双方最终达成分期还款协议，避免了更大的损失。“他说话有理，听着也舒服。”事后，张代仁专程送来锦旗，表达由衷的感谢。

　　柯石磷与专程送来锦旗致谢的张代仁合影留念。 张加欣 摄

　　道德模范参与基层治理，起到了事半功倍的效果。他们以身作则，用高尚的品德感染群众，使许多看似棘手的矛盾纠纷在道德的感化中自然消解。

　　“退休教师+”：以智解纷 增治理之效

　　“银龄”巧解千千结，余晖映满万家安。惠来县打造“退休教师+”调解机制，让退休教师的智慧与经验，成为破解矛盾纠纷的独特优势，在基层治理中焕发出新的光彩。

　　退休教师具备“地熟、人熟、事熟”的天然优势，成为基层治理中不可或缺的重要力量。当前，惠来县充分挖掘5500多名退休教师的资源优势，目前已组建起一支300多人的调解队伍，覆盖全县18个镇（场）、327个村（社区）。

　　在靖海镇，退休教师柯石磷处理一起物业纠纷时展现了独特的调解智慧。面对物业不作为、业主不交费的僵局，他没有简单地进行说教，而是通过走访业主、对接物业，既讲情讲理又讲规则，最终让业主愿意补交费用，物业也承诺限期整改。“群众心里有杆秤，你动之以情、晓之以理，很多事就顺了。”这简单的话语，道出了退休教师调解的秘诀。

　　在东港镇小学门口，占道经营问题长期困扰着师生和家长。已退休的吴校长前来调解时，没有采取强硬手段，而是诚恳地对商贩们说：“必须保障孩子们上下学的交通安全，咱们把摊位挪一挪，不会耽误做生意的。”就是这样一句贴心话，让十多名商贩在半天内全都同意了整改方案。

　　“退休教师+”调解机制不仅要“好用”，更要“耐用”。为此，惠来县为退休教师调解员建立了完善的培训体系，通过岗前培训、定期轮训等方式不断提升调解能力。截至目前，退休教师调解队已成功调解纠纷761宗，成功率100%。

　　夕阳西下，惠来县的乡村渐渐宁静。“广东好人调解工作室”里，当日最后一位群众满意离去；道德模范柯石磷仍在灯下整理当天的调解记录；几位退休教师调解员刚刚成功化解一起邻里纠纷，脸上洋溢着欣慰的笑容。今年以来，惠来县信访总量同比下降36.2%，群众获得感、幸福感、安全感持续提升。

　　基层治理是一项“致广大而尽精微”的系统工程。从好人精神，到道德模范，再到退休教师，一个个调解品牌，形成了具有惠来特色的基层治理新样板。如今，在揭阳的乡村与社区，调解室里的热茶常暖，走村入户的身影常现，越来越多的群众从“治理对象”变成“治理参与者”，共同绘就出一幅和谐善治新图景。