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丹寨：三维普法解码苗乡善治新路径

来源: 贵州省司法厅 发布时间：2025-09-16 作者：佚名

　　如何让法治精神真正扎根乡土，融入百姓生活？黔东南苗族侗族自治州丹寨县交出了一份创新答卷。

　　今年上半年，丹寨县聚焦法治乡村建设核心目标，以系统性思维和创新性举措破解基层普法难点，通过构建“1＋N”资源聚合机制、深耕民族文化土壤、强化骨干能力建设三措并举，实现流动普法进村寨、法治副校长进校园、调解员轮训“三个全覆盖”，探索出一条具有民族地区特色的精准普法与基层善治融合新路。

　　机制创新拓“广度”：“1＋N”聚合，激活普法“神经末梢”

　　破解乡村普法资源分散、力量薄弱的痼疾，丹寨县开出的“药方”是机制创新。

　　7月14日，记者从丹寨县司法局了解到，该县创造性构建“法治乡村行‘1＋N’流动普法”模式，即以1个基层司法所为枢纽和引擎，有机整合辖区内法官、检察官、律师、驻村法律顾问、“法律明白人”、普法志愿者以及相关职能部门等“N”类法治资源，形成目标统一、分工协作、优势互补的“普法共同体”。

　　这一机制的关键在于“激活”与“下沉”。基层司法所从单打独斗的“执行者”转变为资源统筹调度的“指挥官”，有效盘活了“沉睡”在条块分割体系中的法律人才和知识资源。聚合后的力量，根据乡村实际需求，精准投送到田间地头、农家院坝、传统节日和市集圩场。

　　时空延伸解民需。“普法夜校”利用农闲晚间开课，司法干部用苗汉双语解读《农村土地承包法》《中华人民共和国土地管理法》，聚焦土地流转、宅基地确权等农民最关切的热点，辅以可视化图表，变“填鸭式”宣讲为互动式“法律会诊”。

　　场景嵌入强渗透。巧借“赶集日”人流高峰，多部门联合在金泉街道等地“摆摊设点”，发放印有《中华人民共和国民法典》知识的环保袋、围裙等“法治伴手礼”，深入摊位商铺讲解山林纠纷、民间借贷、道交安全等高频法律问题，让普法融入日常烟火气。

　　骨干联动提效能。“法律明白人”在“院坝故事会”中化身“讲古人”，将《中华人民共和国民法典》中赡养、继承、婚姻家庭等抽象条款，巧妙融入本村调解成功的真实案例，用苗语“摆龙门阵”娓娓道来，法律在乡音乡情中变得可感可知。这种机制性聚合，极大地拓展了普法覆盖的广度和频次，上半年开展各类流动普法活动183场次，足迹遍布全县122个行政村。

　　文化融合增“温度”：法治基因深植乡土文脉

　　民族文化底蕴深厚的苗乡，生硬的法条灌输难以深入人心。丹寨县将普法视为一项“文化工程”，着力挖掘、激活并创造性转化民族文化中的法治基因，实现法治精神与民族文化的有机融合，赋予普法以情感温度和持久生命力。

　　非遗载体焕新章。将法治课堂深度嵌入“翻鼓节”“芦笙节”“苗年”等12个重大民族节日。最具特色的是组建由德高望重“歌师”领衔的“法治讲古队”。他们运用苗族古歌悠扬的曲调、世代相传的“议榔词”（传统议定榔规的庄重形式）等非物质文化遗产形式，将《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国环境保护法》中保护生态、诚实守信、和谐邻里等核心理念，转化为易于传唱、富含哲理的歌词和故事。古老的歌谣唱出了新时代的法治内涵，在潜移默化中浸润人心。

　　村规民约“法治化”。在人民调解员和“法律明白人”培训中，特别注重引导其善用“国家法规＋乡规民约”的双轨治理智慧。例如，将《中华人民共和国森林法》禁止滥伐珍稀林木的原则，转化为“砍伐护寨树罚酒封山”等既有法治内核又具乡土约束力的寨规，并制作苗汉双语公示牌立于村口林边。这种转化并非简单妥协，而是国家法精神在乡土社会的创造性落地，使法治获得了深厚的文化认同基础。文化融合的普法路径，让冷冰冰的法条在苗乡沃土上生根发芽，焕发出蓬勃的文化活力。

　　能力筑基强“效度”：实战淬炼锻造治理“生力军”

　　乡村普法的终极目标是提升基层依法治理能力，而“法律明白人”和人民调解员是打通法治乡村建设“最后一公里”的关键力量。

　　因此，该县摒弃形式化培训，转向系统化、实战化的能力筑基工程，着力提升这支队伍运用法治思维和方式化解矛盾、促进和谐的核心能力。

　　案例教学重实战。专项轮训彻底摒弃空洞理论灌输，聚焦农村最高发的林地权属、婚姻财产分割、相邻关系侵权等纠纷类型，精心改编成高度仿真的案例剧本。学员通过角色扮演，沉浸式演练“面对面调解”“背靠背沟通”“情绪疏导”“法规援引”等核心调解技巧。资深法官、优秀调解员现场观察、即时点评、复盘推演，确保所学即所用，技能在模拟实战中得到淬炼。

　　“双轨智慧”促善治。培训不仅强化对国家法律法规的精准理解和适用，更着重培养学员将国家法与优秀乡土规则（经过法治化审查和改造的村规民约）结合运用的“双轨智慧”。引导学员在调解中，以国家法律为底线和准绳，以符合公序良俗的村规民约为润滑剂和共识基础，实现情、理、法的有机统一。调解宅基地纠纷时，既讲清《中华人民共和国土地管理法》的规定，也尊重历史形成的、符合公平的邻里界限默契。

　　成效显现固根基。这种实战化培训迅速转化为治理效能。龙泉镇调解员龙某某运用培训所学的“背靠背调解法”，精准引用《中华人民共和国森林法》相关条款，成功化解了一起争执达半年之久的林地权属纠纷。排调镇“法律明白人”杨某某熟练掌握“法律为主、乡约为辅”策略，在调处复杂的家庭矛盾和宅基地争议时更加得心应手，其公正性与专业性赢得了村民的广泛信赖。上半年，全县系统轮训“法律明白人”及调解员819名，这支经过专业淬炼的队伍，正成为维护苗乡和谐稳定的“第一道防线”。

　　据统计，丹寨县上半年累计开展各类精准普法活动245场次，发放普法资料及特色宣传品逾5.49万份，服务覆盖群众及师生超6.2万人次。通过机制创新、文化融合与能力筑基三维发力，丹寨县不仅实现了普法形式上的“三个全覆盖”，更在实质上推动了法治精神从“入耳”到“入心”，从“知晓”到“践行”的深刻转变。其探索的“资源聚合＋文化浸润＋骨干赋能”模式，为民族地区乃至广大乡村提供了可复制、可持续的法治建设与基层治理融合发展的生动样本。