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湘乡市：规范涉企行政执法 打造法治化营商环境新高地

来源: 湖南省司法厅 发布时间：2025-09-16 作者：佚名

　　近年来,湘乡市聚焦市场主体关切,将规范涉企行政执法作为优化法治化营商环境的突破口和着力点,打好健全制度、强化监督、提升素质、创新方式“组合拳”,为企业发展营造稳定、公平、透明、可预期的法治环境,有效激发市场活力和社会创造力。

　　建章立制,筑牢规范执法根基

　　完善制度规范,明晰执法边界。出台《关于进一步规范涉企行政执法行为打造一流营商环境的通知》等文件,推行“服务型”执法检查。严格实行涉企检查计划备案制,执法单位提前制定检查计划报同级政府备案,严控检查频次,最大限度减少对企业经营的干扰。细化执法检查启动、实施、结果处理等全流程规范,为执法活动提供清晰指引。

　　健全配套机制,保障制度落地。全面推行“双随机、一公开”监管,动态管理抽查事项清单、检查对象库和执法人员库,通过随机摇号抽取对象和人员,结果及时公开,杜绝随意性执法和选择性执法。建立涉企行政处罚裁量权基准制度,细化量化处罚标准,压缩自由裁量空间,确保“同案同罚”、公平公正。

　　强化内外监督,规范权力运行。2025年3月以来,结合规范涉企行政执法专项行动的工作要求,湘乡市司法局联合市检察院对全市各行政执法单位2023年以来办结的涉企行政执法案卷(包括行政处罚、行政许可、行政强制等)全覆盖开展评查。案卷评查聚焦事实认定、证据收集、法律适用、程序规范等核心环节,发现问题制发《行政执法监督意见书》督促整改,共评查涉企行政执法案卷198本,发出《行政执法监督意见书》7份,充分发挥内部监督职能。

　　建立行政执法投诉举报处理机制,在政府官网、政务服务大厅等场所公布投诉举报电话、邮箱信箱,畅通企业投诉举报渠道,对企业反映的执法问题快速响应、严肃查处。今年以来,共受理涉企行政执法投诉举报2件,均已妥善处理,有效维护了企业合法权益。创新开展行政执法评议,2024年邀请湘乡市人大代表、政协委员、企业代表、媒体人士、法律专家等参与评议,直接听取意见。同时,加强与媒体合作,强化舆论监督,曝光警示不规范执法,宣传推广先进典型。

　　建强队伍,提升规范执法能力

　　严把准入关口,强化资格管理。严格实行行政执法资格制度,统一组织资格考试,近两年共组织1678名拟执法人员参考,合格者方能持证上岗。加强日常监管,对执法不规范、违纪违规人员坚决依法暂扣或吊销执法证件,今年以来,共暂扣行政执法人员的证件3本,持续净化队伍。

　　深化精准培训,夯实专业素养。建立县市级统筹、单位落实的培训机制。聚焦习近平法治思想、《行政处罚法》《行政许可法》等核心法律法规及涉企政策,采用集中授课、案例研讨、线上学习等多种形式进行培训。突出实战实训,邀请专家深入讲解涉企执法难点痛点,共组织业务培训5场次,提升程序规范意识和精准法律适用能力。

　　涵养职业操守,倡树文明新风。加强执法人员职业道德和廉政教育,通过警示教育片、参观廉政基地等方式,筑牢思想防线,严防“吃拿卡要”。引导执法人员牢固树立“执法为民、服务发展”理念,将严格执法与文明服务相融合,让执法既有“法度”又有“温度”。

　　创新方式,优化涉企执法效能

　　大力推行柔性执法,彰显执法温度。在涉企执法中,优先采用教育提醒、劝导示范、警示告诫、行政指导、行政约谈等非强制性手段。认真落实“首违免罚”制度,中共湘乡市委全面依法治市委员会办公室出台了《关于落实首违免罚制度的实施意见》,对首次轻微违法、危害后果轻微并及时改正的企业,依法不予行政处罚。

　　深入推进联合执法,减轻企业负担。稳步推进湘乡市“扫码入企”工作。针对多头执法、重复检查顽疾,建立健全跨部门联合执法机制。对涉及多领域的涉企检查,由牵头部门组织相关部门开展“综合查一次”,做到“一次入企、多项执法”。

　　坚持复议惠民利企,护航高质量发展。制定《湘乡市行政复议护航企业高质量发展专项行动工作方案》,不断优化工作举措,推动行政争议实质化解。2024年以来,受理涉企行政复议案件23件,为企业挽回损失140余万元。

　　下一步,湘乡市将持续深化改革创新,不断完善涉企行政执法工作机制,提升涉企行政执法的精准性、高效性和透明度,为经济社会高质量发展提供更加坚实有力的法治支撑。

　　(湘乡市司法局供稿)