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功夫诗外 别有洞天 严格规范行政执法的湘乡路径

来源: 湖南省司法厅 发布时间：2024-09-18 作者：佚名

　　30岁的丁涛只有3岁时,就跟随从事食品加工的父母从湘乡潭市镇远赴新疆创业。时光荏苒。他的父母进入花甲之年后,虽然事业风生水起,但金钱的满足终究难以抵御落叶归根的执念。

　　看出父母的心结后,丁涛借出差的机会,只身一人来到湘乡。一方面考察市场,一方面亲身感受家乡的营商软环境。几番耳听、眼见、亲身体验后,湘乡行政执法方面规范、善意、温情的场景,让丁涛心悦诚服。

　　于是,2024年初,丁涛一家的食品加工事业在湘乡扬帆启航,思乡情和事业兴有了完美融合。

　　法治赋能,优执法之效

　　丁涛一家湘商回湘的心路历程,典型反映了湘乡市严格规范行政执法所带来的营商环境不断优化而产生的无穷魅力。

　　法律的生命在于执行。为了做到严格执法、规范执法、善于执法,湘乡市加强对执法人员的资格管理,不断提升行政执法人员的素质和依法行政能力。市司法局精心组织行政执法资格考试,统筹协调加强行政执法人员培训。未取得行政执法证的一律调离执法岗位。严格规范行政执法人员退出管理,对不符合执法要求的,坚决依法及时暂扣、收回、吊销、注销行政执法证件。

　　湘乡还十分注重行政执法有章可循,建立配套制度体系,立规立矩,为各行政执法部门提供清晰、具体的实务操作指引,完善法治建设的要素清单。

　　湘乡经开区在原承接53项审批事项的基础上,重新梳理新增赋权事项10项,编制园区产业项目全链条闭环审批服务流程,实现园区事园区办。

　　司法行政部门着力提升公共法律服务效能。实现市、乡、村法律顾问多维度服务,进一步健全市、乡公共法律服务中心、站建设。推行一企业一律师(基层法律服务工作者)免费法律咨询服务。遍访全市规模工业企业245家,深入经开区51家电力企业了解法律诉求,为75个“七个强市”示范项目建设派驻矛盾协调专员,帮助排忧解难。

　　棋梓镇综合执法大队大队长刘卫林谈到执法感受时如数家珍。他说,该大队定岗10人,在集中行使乡镇权力清单和责任清单赋予的全部行政处罚权外,还有效行使了市农业农村局委托的渔业行政执法检查权和处罚权,为棋梓镇的社会经济发展营造了安全稳定的法治环境。在此基础上,该大队还对乡镇新型综合行政执法模式进行了有益探索。

　　健全机制,显监督之威

　　健全的监督体系是行政执法严肃性、公信力的有力保障。湘乡市从健全体制机制入手,多角度切入,多方面联动,形成行政执法监督的有效闭环。

　　首先是健全科学民主依法决策。严格遵循公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策程序,健全人大代表、政协委员、法律顾问、行业专家列席市政府常务会议制度。从省会聘请3名知名律师充实市政府法律顾问团,全程参与重大项目建设、市属国企改革、“三资”盘活等行政决策。种种举措,都是为了尽量从程序上、源头上防范法律风险。

　　在法律监督与行政执法监督机制上充分合作发力。严格落实《关于加强行政检察监督与行政执法监督协作配合工作机制》,市人民检察院和市司法局通过信息共享、案情通报、案件线索移送等方式,实现行政检察监督与行政执法监督有机贯通、统筹衔接。一年来,重点对食品药品、公共安全、自然资源、营商环境等13个群众切身利益领域实施了联合监督。

　　深入开展行政执法评议。通过行政执法评议,将社会监督与行政执法监督有机结合,推动行政执法在阳光下运行。专题召开市委全面依法治市委员会执法协调小组会议,邀请人大代表、政协委员、企业代表、新闻从业人员、法律工作者参加,增加行政执法透明度。

　　创新法治督察方式方法。将“一规划两纲要”法治督察纳入市委政治巡察的重要内容,与政治巡察同部署、同推进、同整改。在全市范围内常态化开展法治督察,进一步推进法治建设规范化。

　　公平竞争审查作为优化法治化营商环境的重要一环,湘乡市力求把这一工作做实做深。按照“谁起草、谁审查”原则,由市场监督管理局牵头,各部门负责对自身拟出台政策措施进行公平竞争审查,进一步规范政府行为,维护市场公平竞争秩序。

　　聚焦问题,集整治之力

　　为了确保市场经济发展健康有序,营造风清气正的良好氛围,湘乡市有的放矢,围绕事关群众切身利益的痛点、堵点予以靶向解决。

　　道路交通安全问题已成顽瘴痼疾,湘乡市痛下决心,按照“分级管控、分类施策、分期实施”原则,首先组织交通运输、交警、住建、城管、乡镇等单位对安全隐患进行全面排查,然后全力推进强执法防事故、打非治违专项行动,全过程加强安全管控,全覆盖推进宣传教育。今年上半年,一般交通事故、亡人交通事故案发率同比分别下降4%、12%。

　　药品安全事关人民群众切身利益,为了净化药品市场,先后组建、配齐乡镇药品安全协管员22人、村级药品安全信息员329人的“两员”队伍。紧盯重点环节、重点区域、重点经营使用单位,共检查药械化市场主体155家次。发现问题153个,下达责令整改通知书126份,筑牢了药品安全屏障。

　　(来源:湖南法治报)