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法治贵州 | 花溪区：多措并举推进监地协作刑罚执行一体化建设

来源: 贵州省司法厅 发布时间：2024-08-24 作者：佚名

　　2024年第2期《法治贵州》杂志刊登了《花溪区：多措并举推进监地协作刑罚执行一体化建设》报道文章，全文如下：

　　刑罚执行工作直接关系到法律的权威及社会稳定。实践中，县区级司法行政部门推进此项工作仍然存在队伍人员力量不足、专业化程度不高、矫正效果不佳、管理难度大等问题。花溪区司法局通过完善制度机制、整合部门资源、健全协作平台、完善服务体系等方式积极探索方法、路径，补齐短板弱项，有力推进监地协作刑罚执行一体化工作取得成效。

　　一、主要做法

　　深化监地协作，强化双向监管，推动刑罚执行一体化，是解决目前工作痛点难点的良方。近年来，花溪区司法局抓住机会，整合资源，强力推动刑罚执行一体化建设落到实处。

　　一是健全联动协作机制强化基础保障。首先，建立联动协作机制。2023年以来，花溪区司法局通过走访监狱单位深入调研、邀请监狱单位开展座谈等方式，与贵州省王武监狱、贵州省羊艾监狱、贵州省第一女子监狱、贵州省平坝监狱四所监狱积极构建“共建、共享、共担、共促”的发展思路，促进一系列工作措施的制定、落实，为下一步推动刑罚执行一体化工作打下坚实基础。如，通过制定《花溪区监地合作共建刑罚执行一体化建设工作方案》、签订《刑罚执行一体化监地共建协议》，初步搭建起了协作框架，为后续联动协作工作开展夯实基础；通过建立联席会议机制，定期开展分析研判，充分发挥监狱、社区矫正各自职能优势，提出教育管理强化措施，不断健全监狱和司法行政部门相互衔接、统一协调的合作共建工作模式。其次，强化落实工作基础保障。阵地建设方面，以提升社区矫正规范化建设为抓手，通过开展“智慧矫正中心”建设工程，对社区矫正中心进行规范化升级改造，深化智慧应用，制定建设计划表并按照标准规范有序推进“智慧矫正中心”建设。经费保障方面，积极对接上级司法行政部门和本级党委政府争取经费支持，将一体化建设纳入财政保障范围，落实经费保障措施。

　　二是整合资源优势提升监督管理水平。首先，建立人员交流机制执法力量得以互补。按照“走进去，请出来”的创新工作模式，健全监狱民警参与社区矫正工作规范化、常态化制度。监狱派驻挂职民警到社区矫正中心或社区矫正对象较多的司法所协助开展社区矫正工作，实地指导对社区矫正对象的监督管理。社区矫正工作人员及司法所所长到监狱单位跟班学习，借鉴监狱教育改造管理方式方法，提升社区矫正教育矫治工作能力水平。其次，建立监地协作“双列管”机制，实现监狱和社矫机构对假释或暂于监外执行罪犯实施共同监管，共同开展教育矫正。再次，动员组织社会力量参与形成强大合力。统筹法治宣传、法律服务等司法行政资源，定期组织普法骨干到监狱进行普法教育宣传，发挥监狱法律援助工作站优势，组织律师为符合规定的罪犯提供法律援助。发挥村(居)民委员会邻近社区矫正对象家庭的区位作用，协助做好日常管理工作。积极动员引导企事业单位、社会组织等社会力量参与社区矫正和安置帮教工作，努力打造“专群结合、群防群治”的社会治理新格局。

　　三是共建警示教育心理帮扶协作平台。首先，搭建“监地共建心灵驿站”。在社区矫正中心设置心理教育室，挂牌建立“监地共建心灵驿站”。监狱根据社区矫正中心需求，派出专业的心理咨询师对社区矫正对象开展心理健康教育、心理咨询、心理矫治、团体辅导。2023年以来，累计组织开展心理健康教育5次，开展心理咨询30余人次。其次，建立“社区矫正警示教育基地”。在监狱挂牌设立“花溪区警示教育基地”，组织社区矫正对象进监开展警示教育，进行认罪服法、遵规守纪、身份意识等方面的教育学习。通过充分运用好这一平台，创新教育方法，丰富教育内容，成为社区矫正对象感受法律威严的新课堂，发挥了警示教育功能，引导社区矫正对象珍惜来之不易的监外服刑机会。2023年以来，累计组织50余名社区矫正对象入监开展警示教育学习，加强社区矫正对象遵纪守法意识、服刑意识、身份意识，彰显社区矫正刑罚执行的威严，预防社区矫正对象再犯罪。

　　四是完善法律服务体系营造法治氛围。首先，强化法治文化帮教。花溪区司法局与四家监狱组织开展“法治帮教一体化”工作，司法局发挥法治宣传队伍强、融媒渠道多的优势，常态化统筹法治宣传、法律服务等司法行政资源。监狱部门发挥监狱民警警务素质高、人才多的优势，定期为社区矫正对象集中开设时事政治、法律法规、形势政策、传统文化等专题教育，促进社区矫正对象规范行为养成。双方不断加强在法治信息、法学研究、学术交流等方面合作，进一步做大做强监地法治文化阵地共建，营造了浓厚的法治文化氛围。其次，优化多方位公共法律服务体系。司法局充分利用法律援助、安置帮教等司法行政资源，充实监狱公共服务中心服务内容。针对本地区罪犯刑满释放后办理有关社会民生事项困难的现状，司法行政机关积极协调属地职能部门，对困难人员实行应帮尽帮，有力促进了监狱改造建设。2023年以来，花溪区司法局选派业务强的专业律师组建“法援送法服务队”，与监狱协同举办法律援助进高墙主题帮教活动。对服刑人员关注的定罪量刑、减刑、申诉的规定进行解释，并针对个别服刑人员的婚姻家庭纠纷、财产纠纷、土地纠纷等问题，从法律专业的角度给出解决问题的办法，阐明了相关法律途径和程序。

　　二、取得成效

　　一是社区矫正工作人员执法能力明显增强。花溪区开展刑罚执行一体化工作以来，在监狱设立社区矫正警示教育基地，在社区矫正中心设立了监狱民警进驻的心理咨询室。双方充分发挥职能优势积极协作配合，做到对社区矫正对象知其情(全面了解矫正对象的生活工作情况)、闻其声(定期电话汇报情况)、见其人(定期谈话走访)、慰其心(针对性开展心理疏导)、筑其志(帮助其建立生活信心，顺利回归社会)等，将刑罚执行一体化措施贯穿于社区矫正工作的始终，成效明显。

　　二是监督管理质效显著提升。监狱挂职民警积极指导，参与到社区矫正调查评估、入矫报到、入矫宣告、日常走访、警告训诫等工作中，加强监管力度，缓解了矫正力量的不足，形成有力震慑，提升了矫正工作水平和矫正效果，让社区矫正对象在心灵上得到净化，思想上崇尚法律，知识上得到革新。

　　三是矫正期间社区矫正对象再犯罪零发生。坚持推进刑罚执行一体化，充分发挥监狱挂职民警的专业优势，将监狱成熟的教育改造理论和方法运用到社区矫正工作中，有针对性地组织开展集中教育活动，抓严、抓实、抓细社区矫正对象的规范管理，社区矫正工作安全有序进行。2023年以来社区矫正对象矫正期间无再犯罪情况发生，为平安花溪建设提供了坚强有力的保障。

　　四是社区矫正对象守法意识明显提高。通过入监教育、以案释法、现身说法等形式，对社区矫正对象日常需要遵守的各项规定进行了内容再强调、记忆再强化，社区矫正对象崇尚法律和自觉服从监管意识得到了进一步加强，促进社区矫正对象顺利回归社会，成为遵纪守法的合格公民。

　　三、结语

　　构建刑罚执行一体化体制机制是党中央对司法体制改革的一项重要决策部署，旨在解决现行刑罚执行体制的不足。我们认为，首要任务是统一执行主体，通过梳理和整合现行刑罚执行主体来实现。充分发挥监狱和社区矫正职能作用，提升刑罚执行效能、预防和减少重新犯罪、促进服刑人员顺利回归社会、维护社会安全稳定为目标；以监狱和社区矫正机构协同合作互帮共建为抓手，不断健全完善监狱和社区矫正相互衔接、统一协调的刑罚执行体制，为推动社会治理取得实效做出积极贡献。