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【安徽法治报】抓前端 治未病阜阳按下行政复议体制改革“快车键”

来源: 安徽省司法厅 发布时间：2024-08-24 作者：佚名

　　2023年以来，阜阳市充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，从硬件建设到机制运行，按下行政复议体制改革“快车键”，奋力打造阳光“阜”议工作品牌。“抓前端、治未病”，阜阳市以理念变革引领行政复议工作，积极发挥行政复议监督行政机关依法行政的作用，实现行政诉讼案件败诉率稳步下降和行政机关主要负责人出庭应诉率逐步提高的目标。阜阳市司法局行政复议科被省司法厅推荐为“全国行政复议行政应诉先进集体”。

　　经过行政复议体制改革，阜阳市两级司法行政机关均增设了行政复议内设机构，配强了行政复议人员力量。全市及所辖县（市）区行政复议案件审理委员会、专家咨询委员会均已成立。已建成标准化的行政复议办案中心，按照“安检区、服务区、审理区、办公区”四区分离的标准，设置安检监控室、立案审查室等12个办案功能用房，统一阜阳行政复议形象标识，打造全省一流的标准化行政复议办案中心。

　　与此同时，制定工作流程，明确行政复议与应诉案件办理各个环节的管理规范。研发阜阳“掌上行政复议”微信小程序开通在线申请，实现“指尖复议”；实行《行政复议当事人送达地址确认书》制度，开通阜阳行政复议文书电子送达平台；建设数字化听证室和远程视频听证调解室，配置科技法庭设备语音智能转写系统，开启“云听证、云调解”工作模式，让人民群众切身感受到“智慧复议”带来的“数字红利”。

　　阜阳市以2023年行政复议质量提升年活动为抓手，编印《行政复议与应诉办案一本通》。举办全市行政复议质量提升年业务培训班，对行政复议应诉工作人员实行全员培训；开展案件质量评查，举行知识竞赛；印发相关制度，构建以“纠错率、败诉率、主要负责人出庭率”等十率为基础考核指标的案件质效评估体系，积极营造比学赶超的工作氛围。

　　2024年3月7日，阜阳市司法局联合阜阳市中级人民法院共同举办阜阳市首届行政复议行政审判工作同堂培训班；4月3日，阜阳中院邀请全市行政复议应诉工作人员参加最高人民法院举办的第一期“行政审判讲堂”视频培训；5月9日，市司法局联合市中院共同赴临泉县讲评纠错案件。在此基础上，阜阳市县两级行政复议机构和审判机关定期召开联席会议。依托全市9个公共法律服务中心和171个司法所建立行政复议便民服务联络点，代为接收、转送行政复议申请并接受复议机构委托对行政争议进行调解，打通了“复议为民”的“最后一公里”。

　　与此同时，出台行政复议法律援助办法，建立行政复议文书网上公开制度。强化宣传，提升群众对行政复议的知晓率、运用行政复议解决行政争议的首选率，营造“有行政争议找复议”的社会氛围，充分发挥行政复议“无偿、专业、高效”的制度优势。探索建立案件受理前行政争议调解机制，做好行政复议与多元矛盾纠纷化解平台的“无缝对接”，选聘行政争议特邀人民调解员，建立行政复议案件受理前、审理中、决定后全流程“复调对接”工作机制。推行行政复议纠错案件“一案一意见书”制度，对行政机关败诉案件开展“定期体检”。

　　日前，阜阳市颍东区某园区一企业收到该市某机关《建设项目规费征缴告知书》，后专门以书面形式通知其应缴纳污水处理费3万余元。该企业不服，依法提起行政复议。复议机关经审查认为，作为法定征收污水处理费的机关应当在作出该告知书前进行调查核实，并听取申请人的意见。现有证据不能证明该机关进行了充分调查核实，系事实认定不清、证据不足。另经审理认为，该机关在作出缴费告知书时未对征缴的数额计算标准以及适用法律依据予以明确，系事实认定不清，遂作出了撤销该告知书的决定。

　　阜阳市某机关颍州分局接上级交办线索，经调查发现，申请人存在违法占用土地建设厂房的行为，根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条的规定，责令该企业自收到通知之日起30日内予以改正，履行土地复垦义务。该企业提起复议，复议机关认为，行政机关所引用的《中华人民共和国行政处罚法》（2017年修正）第二十三条，已于2021年修订，属适用法律错误，当即作出撤销决定。

　　数字是枯燥的，也是最有说服力的。2024年上半年，阜阳市行政复议机构共受理行政复议案件1879件，其中旧存158件，新收1721件，同比增长94.7%。同期全市法院共受理一审行政诉讼案件1026件，其中旧存335件，新收691件，同比下降14.2%。全市行政复议机关新收行政复议案件数量与全市法院新收一审行政诉讼案件数量比值为2.49，行政复议化解行政争议主渠道作用充分凸显。

　　阜阳市司法局党组成员、副局长宁亚伟介绍，2024年，是新修订的行政复议法贯彻实施的第一年。针对行政复议决定，尤其是以撤销、确认违法、变更、责令履行方式审结的复议案件，将依法抄告被申请人的上一级主管部门，上半年，该市已依法抄告行政复议决定书156件，抄告率达100%；阜阳市本级纠错的17件行政复议案件，已全部制发行政复议意见书，努力实现个案监督纠错与倒逼依法行政的有机结合，推动行政机关严格规范公正文明执法。

　　稿件来源：2024年8月21日安徽法治报