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人民网 | 山西阳泉：做好信访调解 筑牢平安建设“第一道防线”

来源: 山西省司法厅 发布时间：2024-06-06 作者：佚名

　　人民网（ 2024年5月14日）

　　“很满意！没想到这么快就给我们退还了保证金，还发放了工资，非常感谢市人民信访调解协会的调解员。”前不久，山西阳泉一煤矿职工张某、李某与企业产生欠薪纠纷，在阳泉市人民信访调解协会的调解下，二人被拖欠近一年的工资终于追回。

　　信访无小事，件件系民生。坚持和发展新时代“枫桥经验”过程中，阳泉市坚持把信访工作作为了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作，千方百计为群众排忧解难。2023年1月，阳泉市信访局牵头成立了市人民信访调解协会，义务开展各类信访事项调解工作，从源头上预防和化解矛盾纠纷，全力构建平安阳泉建设的“第一道防线”。截至目前，协会已受理案件261件，调解处理案件257件，调解成功率98%。

　　构建“一站式”信访调解新模式

　　解决问题、化解矛盾是信访工作的根本目的。

　　阳泉市人民信访调解协会会长高喜明介绍，该协会是由全市各行各业单位、人民调解员、专家和各类人民调解组织自愿组成的非营利性社会团体，主要任务是参与人民调解、普法宣传、法律援助等公共法律服务。

　　成立以来，协会积极调动社会各阶层力量参与信访调解工作，已吸纳机关、社团、律所、乡镇、社区、村、企业等127个团体和个人参与其中，拥有50余名专职调解人员，其中不乏律师、退休领导干部、司法工作人员等专业人员。

　　在此基础上，协会统筹资源，整合法院、公安机关、司法行政机关、行业部门以及群团社会组织等多方力量入驻，建立了“一站式”信访调解平台，充分发挥人民调解、行政调解、司法调解力量作用，紧紧抓住“组织”“主体”“基层”三个关键，用好“黄色预警”“五色处置”两个方法，全面系统抓好信访调解工作，积极构建“只进一扇门、解纷万家事”的新模式，切实将信访化解工作下沉到群众家门口，提高了信访案件化解质效，维护了社会和谐稳定。

　　“解决基层信访案件，往往需要多元调解组织及各基层治理单位力量优势互补、融合发力。”高喜明说，“协会成员涵盖各行各业，既有综治信访等职能单位的工作人员，也有司法检察等专业人员。他们结合自身专业，为群众提供相应的政策解释和解决方案。这样一来，群众进了这扇门，我们就能有针对性地回应群众诉求，真正实现‘话有地方说、理有地方讲、事有地方做’。”

　　针对劳资纠纷、物业管理、道路交通、金融借贷等矛盾易发多发领域，协会建立了专业调解组织进行预防化解。此外，协会入驻全市各法院系统调解平台，按照司法调解要求，与当事人、法院三方线上进行人民信访调解，并出具人民调解司法确认书。

　　“我们坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，在法院指导下开展‘云调解’，简化程序的同时又更有法律效力，减轻群众诉累，维护社会和谐。”高喜明说。

　　用“情理法”解开千千结

　　在调解基层矛盾过程中，阳泉市人民信访调解协会坚持“以情为先、以理为主、以法为盾”，构建“情理法融合”化解涉法涉诉信访工作法，在不断发展和完善自治、德治、法治等内容的基础上，创新开展“舆治”“责治”“防治”，以加强舆论监督、强化责任落实、预防信访苗头等为抓手，促进人民信访调解工作有序开展，形成人民信访调解阳泉经验。

　　2023年12月，张某和赵某雇佣周某到阳泉高新区某工地实施高空作业。作业过程中，周某因操作失误从高空坠下受伤，张某和赵某立即将其送医，但周某最终因伤势过重死亡。事后，周某家属与雇佣方就赔偿费用问题产生争议。因协商无果，在双方自愿调解的基础上，涉事社区启动了“三长会商”机制，引导当事人通过诉前调解化解纠纷。在调解现场，阳泉市人民信访调解协会调解员通过摆事实、讲道理，给双方人员普及相关法律知识、分析法律关系、明晰法律责任归属，慢慢缓解双方对立情绪；法庭法官也为当事人提出可能适用的法律依据，明法析理。通过事理、法理、情理“多管齐下”，最终促成双方达成调解协议，现场进行司法确认，让这起纠纷得到有效化解。

　　法治是预防和化解矛盾纠纷的最具权威性、最有效的方式。在用情、用理化解矛盾的基础上，阳泉市人民信访调解协会将《信访工作条例》具体化、规范化，结合实际制定了《人民信访事项先行调解工作办法》《人民信访调解法治化工作办法》等制度，确保信访调解工作实现预防法治化、受理法治化、办理法治化、监督法治化、维护秩序法治化。

　　“信访问题本质是人民内部矛盾，大多是关乎群众切身利益的民生问题，正确处理这些矛盾问题事关民生福祉，事关安全稳定。”高喜明表示，“协会将坚持情理法并用，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，多措并举、综合施策，及时就地解决群众合理合法诉求，切实维护群众合法权益。”

　　防范在源头化解在基层

　　聚焦矛盾纠纷产生、发展、演变三个阶段，阳泉市人民信访调解协会紧盯源头预防、前端化解、关口把控关键环节，通过强化防范排查、强化舆论监督、强化追责问责等形式，多管齐下夯实矛盾纠纷调解，在源头防范问题发生，将矛盾化解在基层，让纠纷消弭于萌芽。

　　2023年2月，阳泉市民刘某在一家珠宝店消费1100元购买的一枚足金戒指不到一月就断为两截。刘某找到店家要求更换，店方态度强硬，双方协商不成发生了口角。刘某向相关部门进行了投诉，其亲属将此事发布到网上，而珠宝店老板则以“侵犯商店名誉权”为由将刘某告到法院。此后，刘某经送检发现所购戒指是假金戒指，但商家不承认该产品是其珠宝店所售，矛盾愈演愈烈。接到刘某委托，阳泉市人民信访调解协会工作人员核实证据后，与双方当事人深入沟通交流，释法说理化解“心结”，最终店方赔付消费者2000元，双方当事人对调解结果表示满意。

　　在处理解决群众信访案件中，高效的办事效能和精准的预判预警机制至关重要。阳泉市人民信访调解协会引进并搭建信访大数据分析平台，按照“预判精准、预警及时、服务高效”的工作标准，通过在线大数据综合分析，强化预判预警预防功能，实现对信访信息提前预判、超前处置。2023年全年，共通过平台对会员单位和相关部门发布预警信息8000余条，为基层防范和化解信访事项提供强有力的保障。

　　高喜明表示，下一步，协会将坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入践行“浦江经验”，按照“创新发展化纠纷、全面系统抓防调”的目标，诚心听民意、真心解民难、热心暖民心，构建多元解纷“综合体”，打造矛盾纠纷“集散地”，为推进平安阳泉建设贡献力量。

　　(来源:人民网)