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枫桥经验在山东 ｜他们法理情并用为齐鲁“枫”景点墨添彩

来源: 山东省司法厅 发布时间：2023-11-16 作者：佚名

　　为了人民、依靠人民，

　　始终是“枫桥经验”的生命线。

　　多年来，

　　山东在坚持和发展

　　新时代“枫桥经验”过程中

　　始终坚持以人民为中心，

　　守正创新、多措并举，

　　通过织密调解网络、搭建综合平台、根植齐鲁文化……

　　形成具有时代特征、齐鲁特色的“枫桥经验”山东路径

　　今天，让我们走进齐鲁大地

　　聆听人民调解员的解纷故事

　　看他们如何运用“法理情”为齐鲁“枫”景点墨添彩？

　　济南市莱芜区：发挥“调解名人”效应让矛盾纠纷实质化解

　　2023年7月，济南市莱芜区其欣调委会调解员王其欣调解非婚生子抚养权纠纷。

　　解纷故事：

　　2021年，赵某（女）结识李某（男），两人很快确立恋爱关系并同居生活。2022年7月，赵某生下一女孩。孩子出生后，两人频繁发生争吵，感情状况急转直下，2022年11月，赵某向李某提出分手，双方矛盾加剧，赵某搬离出租屋回到老家生活。2023年初，赵某思女心切，要求要回孩子的抚养权，遭到李某及其父母的阻拦，双方发生冲突。2023年7月，赵某向济南市莱芜区其欣人民调解委员会提出申请，请求调解抚养权纠纷。

　　调解员王其欣了解案件事实经过后，首先向双方明确非婚生子女享有与婚生子女同等权利的原则，告知民法典中涉及子女抚养问题的相关法律规定，并在此基础上，着重从消弭双方怨恨、有利于孩子健康成长、保障非婚生子合法权益等方面释法说理，结合双方的抚养能力和抚养条件等具体情况，最终双方自愿达成以下协议：孩子由赵某抚养至八周岁，李某按月支付抚养费；李某及家人依法享有对孩子的探视权，赵某予以配合；孩子八周岁后，可自主选择跟随父亲或母亲生活，不直接抚养孩子的一方支付抚养费至婚生女年满十八周岁。

　　调解感悟：

　　许多案件的当事人之间往往有着各种各样的联系，解决纠纷后仍然会有诸多交集，情感、情绪方面的变化很可能使原有矛盾激化，从而又会产生新的矛盾纠纷，这就要求调解员不能只解“表面疙瘩”，只有把当事人的思想工作做通做透，消除隔阂，才能有效防止和减少矛盾纠纷的发生。

　　亮点捕捉：

　　济南市司法局坚持和发展新时代“枫桥经验”，发挥人民调解“第一道防线”作用，创新人民调解工作新模式，着力推进行业性专业性人民调解及区域调解品牌的发展，充分利用本土人熟、地熟、事熟的“调解名人”效应，促进矛盾纠纷公正、高效、实质性化解，激活了基层治理的“一池春水”，为基层社会治理赋能添力。

　　东营市河口区：调解模范解纷有招 土地纠纷人和事了

　　2023年1月17日，付云清调解土地承包纠纷。

　　解纷故事：

　　胡某与牛某于2020年3月签订土地承包合同，约定将牛某承包的100亩土地承包给胡某耕种，期限自合同签订之日起至2024年农作物收获完成，承包费每年33000元。胡某在该地块通水通电，并种植了小麦、玉米、大豆等农作物。2022年底，牛某找到胡某要求提前终止合同，收回土地，胡某多次找牛某协商未果，故来到东营市河口区六合街道人民调解委员会申请调解。“全国模范人民调解员”付云清认真查看了胡某提供的土地承包合同以及通水通电工程等费用明细，又找到牛某了解其提前终止合同的原因，经过多日耐心反复调解，最终牛某和胡某握手言和，约定合同继续履行，胡某通过手机银行将后两年承包费共计66000元现场转账给牛某。

　　调解感悟：

　　随着经济社会快速发展，发生在农村的合同纠纷越来越多见。做好此类纠纷调解工作，调解员不仅要宣传相关的法律法规，还要积极引导当事人进行换位思考，稳定双方当事人情绪，为化解纠纷创造先决条件。

　　亮点捕捉：

　　近年来，河口区司法局坚持以人民为中心的发展理念，将为群众排忧解难作为矛盾纠纷化解工作的出发点和落脚点，在关键环节和重点措施上集中力量，全力将矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态。2023年以来，河口区人民调解组织共调处各类矛盾纠纷1434起。

　　潍坊寿光市：海调委定分止争 筑牢海上安全稳定屏障

　　2023年9月3日，潍坊寿光市港航民事海事纠纷人民调解委员会主任李学江主持调解张某海上人身损害纠纷案。

　　解纷故事：

　　张某于2023年8月底受雇于船东孙某。9月2日晚，在捕捞生产作业中，张某突发疾病倒地丧失意识，后经医院抢救无效死亡，诊断结论为猝死（家属已认可签字）。张某家属与孙某就死亡赔偿金问题发生纠纷，孙某遂向潍坊寿光市港航民事海事纠纷人民调解委员会申请调解。

　　调解员李学江通过实地走访了解事实经过后，展开“背对背”调解工作，最终孙某与张某家属自愿达成调解协议：双方确认张某死亡系因自身疾病所致，孙某对此不承担侵权赔偿责任，但鉴于孙某是雇主，系张某提供劳务的直接受益人，出于对张某家属的关怀，孙某给予张某家属适当经济补偿60万元，双方共同申请青岛海事法院对调解协议进行司法确认。

　　调解感悟：

　　对于此类案件的调解，首先也是最重要的，就是要安抚当事人家属的情绪，抓住建立信任关系的黄金时间。让雇主采取同理心进行换位思考，使其履行相应的责任。同时本案进行司法确认也是人民调解协议顺利履行的有力保证。

　　亮点捕捉：

　　寿光市港航民事海事纠纷人民调解委员会是寿光市司法局着力构建“大调解”工作格局、探索新时代“枫桥经验”的典型。其探索形成了组织联建、信息联通、纠纷联调、诉调对接的“三联一接”海事纠纷调解模式，筑起了海上安全稳定“第一道屏障”。自成立以来，成功调解各类矛盾纠纷352件，总涉案标的额达1.86亿元，调解成功率100%，调解协议履行率98%。

　　济宁市兖州区：擦亮“和为贵”品牌 化解遗产继承纠纷

　　2023年5月29日，济宁市兖州区新兖镇人民调解委员会副主任张国伟主持调解戴某遗产继承纠纷。

　　解纷故事：

　　戴某是戴某甲与戴某乙兄妹的亲生父亲，戴某后又与戴某丙和戴某丁的母亲孙某再婚。2010年，戴某将房屋赠与戴某甲但是未办理过户手续；2018年房屋拆迁，戴某与孙某离婚，将房屋拆迁款等做了重新分配；2021年戴某又立下遗嘱将遗产等由戴某乙继承；2022年10月戴某去世，四个子女产生纠纷。2023年5月，济宁市兖州区新兖镇人民调解委员会副主任张国伟组织调解，从亲情入手，用法理解析，经过多次调解，四人就房屋拆迁款等遗产的分配达成调解协议，重归于好。

　　调解感悟：

　　重组家庭的继承纠纷由于各方之间亲缘关系等因素，调解起来十分困难。调解过程中应坚持情理法结合，在依法调解的基础上，通过综合运用习俗、政策、情感与道德伦理等法律之外的因素，帮助双方回忆曾经相伴的时光，唤起彼此特殊的兄妹情分，和谐生者，告慰逝者。

　　亮点捕捉：

　　兖州区司法局坚持和发展新时代“枫桥经验”，擦亮“和为贵”人民调解品牌，积极创建多元纠纷化解机制助力基层治理，充分发挥人民调解工作职能，畅通群众诉求表达渠道，促进矛盾纠纷源头治理、多元化解，切实提高人民群众的获得感、满意度。2023年以来，兖州区各级基层人民调解组织共成功调解各类矛盾纠纷3202件。

　　日照市五莲县：茶园损毁起纠纷 调解员冒雨查看促和解

　　2023年9月12日，日照市五莲县叩官镇人民调解委员会主任秦晓现场调解茶园损害赔偿纠纷。

　　解纷故事：

　　张某甲经营一家茶园，因张某乙在茶园上游施工，遗留土堆阻断了正常排水，导致下大雨时，水集中流向了茶园，造成茶园地冲刷毁损，双方产生纠纷。

　　日照市五莲县叩官镇人民调解委员会调解员负责调解该起纠纷。在调解过程中，双方对于茶园地毁损与施工的因果关系、是否赔偿有较大争议，调解员秦晓遂冒雨到现场实地查看情况，并结合现场地形及茶园毁损现状查看情况进行调解，最终张某乙同意给予张某甲适当补偿。在调解员秦晓的见证下，双方现场测量茶园土地，冲毁土地的面积134.2平方米，茶树163平方米。协商茶树每平方米补偿35元，茶树补偿5705元，土地补偿2000元，共计补偿7705元。同时，张某乙同意对茶园上游土堆进行整理，避免此类情况再次发生。

　　调解感悟：

　　人民调解是一份风雨无阻的工作，土地纠纷、损害赔偿纠纷等一定要到现场调查了解情况，只有这样才能让群众信服。群众利益无小事，我们多一份努力，社会就多一份安宁。

　　亮点捕捉：

　　叩官镇人民调解委员会是五莲县大力推进基层人民调解工作的一个缩影。近年来，五莲县司法局认真坚持发展“枫桥经验”，把积极预防、及时化解矛盾纠纷作为新形势下维护社会和谐稳定的基础性工作，注重从基层建设、组织完善、队伍优化、方法创新、机制健全五个方面统筹推进，全力打造“枫桥经验”五莲创新版，努力实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

　　临沂市郯城县：调解中心“一站式”解纷让群众少跑腿

　　2022年6月，临沂市郯城县泉源镇矛盾纠纷调解中心调解员姜斌调处一起债权债务纠纷。

　　解纷故事：

　　郑某凤，临沂市郯城县泉源镇人。2020年初，同村远房亲戚郑某伟找到郑某凤，希望郑某凤在银行办理信用贷款20万元给自己使用，承诺给郑某凤2万元作为回报，郑某凤应允。贷款到期后，郑某伟未归还贷款本金，导致郑某凤名下20万贷款产生违约并成为失信人员。2022年6月，郑某凤向泉源镇矛盾纠纷调解中心申请调解。

　　调解员姜斌及时了解案情事实，组织双方当事人面对面讲法、背对背说情，最终双方自愿达成调解协议：郑某伟归还贷款本金20万元，并给予郑某凤因失信造成的损失等5万元。双方在调解中心签订调解协议，并现场履行。

　　调解感悟：

　　调解中面对情绪激动的当事人，一是耐心听取当事人诉说，给当事人一个情绪宣泄的渠道；二是在理清事情来龙去脉之后，第一时间组织双方调解，确保事态不升级；三是法、理、情相结合，找准突破口，制定调解方案化解纠纷。

　　亮点捕捉：

　　泉源镇一站式矛盾纠纷调解中心，是郯城县在县司法局指导下成立的第一个镇级矛盾纠纷调解中心。作为群众“遇事能讲理、办事少跑腿”的便民服务渠道，根据县司法局在人民调解工作中“小事不出村，纠纷不升级，服务不缺位，就地全化解”的工作要求，积极作为，切实发挥了作用。调解中心自2020年成立以来，共调处化解各类矛盾纠纷341起。

　　德州市德城区：“人民调解+司法确认”为调解协议上“保险”

　　2023年6月，德州市德城区人民调解中心人民调解员调解薪资纠纷。

　　解纷故事：

　　王师傅去年在一家养老机构打工，机构负责人承诺给其相应的提成，后来该机构因效益不好，更换主管，新主管不愿承担提成之事。经多次催讨未果，王师傅来到德州市德城区人民调解中心寻求帮助。调解员通过摆事实、讲道理、解读相关法律，明法析理，引导双方换位思考，事理、法理、情理“三管齐下”，最终促成了调解协议的达成。为了确保人民调解协议能够及时有效履行，德城区人民法院巡回法庭及时在司法所给予了司法确认，为调解协议上了“保险”。

　　调解感悟：

　　“人民调解+司法确认”既发挥了人民调解成本低、效果好的优势，又解决了人民调解协议易反悔、执行难的问题。

　　亮点捕捉：

　　近年来，德城区司法局创新工作机制、模式，打造“调解品牌”集群，特别是联合德城区人民法院，在新华司法所率先设立巡回审判点，创新“一站式矛调中心+司法所+巡回法庭”矛盾化解机制，形成分析研判、联动化解、学习培训、巡回审判、“滴灌式”预防五项运行制度，有效实现矛盾纠纷高效实质化解。今年以来，全区各级调委会累计排查各类矛盾纠纷865起，调解金额涉及400余万元，让矛盾化解的“枫”景一次次在矛调第一线绽放。

　　菏泽市单县：找准矛盾冲突关键点 法理情结合解疙瘩

　　2023年5月，菏泽市单县园艺街道人民调解委员会主任马涛在调解因征地拆迁引发的家庭财产纠纷。

　　解纷故事：

　　2023年5月，菏泽市单县园艺街道人民调解委员会在“山东智慧调解”平台接到黄楼村村民财产纠纷调解申请，园艺街道黄楼村拆迁户陈家两兄弟就评估报告涉及的房产归属权问题，爆发严重的家庭矛盾，向“山东智慧调解”平台申请人民调解。接到申请后，调委会主任马涛深入拆迁指挥部了解情况，第一时间到争议房产所在地进行实地查看，向周围群众了解情况。经了解得知，该争议房产为兄弟二人的父母所留，因未留下遗嘱，又遇到拆迁，导致兄弟二人产生矛盾。

　　了解情况后，马涛分别对陈家两兄弟进行劝导，从纠纷处理成本、兄弟感情、法律法规等角度，再通过“背靠背”“面对面”、亲朋劝导等方法，不厌其烦地往返两家进行说和，最终促使双方自愿达成了调解协议。至此，这起遗留多年的家庭财产纠纷最终圆满解决。

　　调解感悟：

　　在合法、合规、合理的前提下，充分走访，了解相关情况，精准找到双方矛盾冲突关键点，理性沟通，融入真情调解，寻求情感共鸣，循序渐进、多角度渗透，全盘分析，制定最佳调解方案，进而妥善化解矛盾纠纷。

　　亮点捕捉：

　　单县园艺街道人民调解委员会聚焦矛盾问题较为突出的物业管理、拆迁财产纠纷、邻里矛盾、劳动争议、婚姻家庭等领域，查实情、溯根源、找对策。通过完善的工作机制、过硬的调解队伍、多种有效的化解方法，共同打通了矛盾纠纷源头治理“最后一公里”。2023年以来，园艺街道人民调解委员会共妥善化解各类矛盾纠纷68件，赢得了人民群众的一致好评。

　　来源：法治日报