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安阳市深耕村（居）法律顾问工作 助力法治乡村建设

来源: 河南省司法厅 发布时间：2023-10-14 作者：佚名

　　近年来，安阳市坚持“以人民为中心”的发展思想，把激活乡村振兴“法治细胞”作为乡村振兴的强大助力，扎实推进村（居）法律顾问工作，真正把法律政策宣讲出去、把矛盾纠纷化解开来、把依法办事氛围营造出来，让群众在家门口就能享受到专业、高效、便捷的法律服务，有效助推乡村振兴和基层民主法治建设。

　　一、优化资源配置，注入乡村法律服务新动力

　　坚持以乡村群众的法律需求侧牵引供给侧，对全市各乡（镇）、村（居）基本情况和法律专业人才资源情况进行摸底调查。在摸清“家底”的基础上，针对不同地区、不同村（居）的特点，制定全市统一的村（居）法律顾问调配方案。按照“属地优先、实力优先、择优选择”的原则，采取定向支援的办法，将整体建设水平较高、律师素质较好的市直律师事务所全部充实到县域，纳入当地对村（居）法律顾问工作的管理和考核，最大限度用好队伍、服务好群众。目前，全市1215名律师深入3274个村（居），开展法治宣传，提供法律咨询，参与人民调解和法律援助，为村（居）自治组织提供专业法律意见等，实现了从数量到质量、从有形覆盖到有效覆盖的全面提升。

　　二、强化制度保障，焕发乡村法律服务新活力

　　为最大程度发挥村（居）法律顾问服务民生的作用，推进制度化常态化发展，安阳市深入研判村（居）法律顾问工作的特点规律，组织编印了《安阳市村（居）法律顾问工作指引》，配套出台安阳市村(居)法律顾问工作考核评估办法、工作规范、聘请合同书文书格式等相关规定，对村（居）法律顾问的工作内容、时间要求、服务方式、考核标准等进行全方位细化和规范。具体工作开展中，提出“三四五六”工作机制，要求村（居）法律顾问做到“三个清楚、四个挂钩、五个有、六公开”。“三个清楚”即村（居）法律顾问要清楚所服务村（居）的基本情况、清楚村（居）两委负责人的联系方式、清楚群众对法律服务方面的需求。“四个挂钩”即村（居）法律顾问年度考评结果与所属单位和个人评优评先挂钩、与所属单位和个人年度考核挂钩、与职称评定挂钩、与推荐“两代表一委员”挂钩。“五个有”即村（居）法律顾问和服务的村有聘用合同、有村（居）法律顾问工作室、有工作制度、有服务台账、有服务公示牌；“六公开”即公开姓名、执业机构、联系方式、驻点时间、工作职责和监督电话。“三四五六”工作机制让村（居）法律顾问工作有载体、有抓手、有目标，全面提升了村（居）法律顾问工作质效。

　　三、坚持互联共建，推动乡村法律服务新发展

　　在开展村（居）法律顾问工作的同时，坚持系统思维，以多方联动、多元参与、共建共治的方式，助力基层社会治理。一是坚持支部互联共建。建立律师事务所党支部与村（居）党支部的党建共建机制，双方立足各自实际和特点，有效整合在党建、人力、智力、文化、信息、阵地等不同方面的资源优势，形成党建、业务互融互促的新格局，增进了双方的互联互信，提升了律师从事村（居）法律顾问工作的职业荣誉感、自豪感，增强了服务基层的信心和决心。二是所所互联共建。建立律师事务所与基层司法所联动机制，组织全市98家律师事务所与130家司法所对接，做到资源整合、信息共享、优势互补，实现1+1>2的效果。市律师协会建立联动机制工作指导小组，加强工作指导，保证联动工作机制有序推动、高效落实。全市律师积极发挥职业优势和专业优势，主动协助司法所开展法律咨询、法治讲座、人民调解、法律援助等活动。该项机制实施仅两个月，律师就参与化解矛盾纠纷152起，达成和解协议93个。三是警律互联共建。与市公安局出台《关于建立村（格）警务室和村（居）法律顾问工作联勤联动机制的实施方案》，构建村（格）民警和村（居）法律顾问工作联勤联动平台，社区民警辅警与村（居）法律顾问充分发挥各自工作优势，互相配合、形成合力，提升基层社会的和谐稳定。

　　四、聚焦重点工作，积聚乡村法律服务新动能

　　安阳市聚焦基层治理的重点任务，充分发挥村（居）法律顾问推进乡村依法治理的积极作用，不断集聚乡村法律服务的新动能。一是聚焦基层依法自治工作重点。村（居）法律顾问在基层工作中突出人员重点和工作重点，把村两委干部作为法治培训的重点，协助提升村两委干部依法管理能力。依法依规对所服务村（居）的村规民约进行系统性梳理、分析，进一步完善村规民约，提升村（居）依法治理水平。2022年以来，依托村（居）法律顾问平台积极协助村（居）两委处理日常法律事务6896件，为村（居）重大事项提供法律意见421条。二是聚焦助力乡村振兴重点。发展壮大农村集体经济是实现乡村振兴的关键所在，村（居）法律顾问关注农村重点产业项目，为乡村企业进行“法治体检”，指导企业依法合规经营，帮助企业防范化解风险，优化乡村企业营商环境，为招商引资、基础设施建设等项目谈判、涉农重要经济合同及其他重大决策提供法律意见，为企业生产经营提供法治保障。近2年来，村（居）法律顾问共为乡村企业开展法治体检800多次，审查合同678份。三是聚焦群众满意度重点。坚持问效于民，建立工作台账制度，实行周登记、月报告、季通报、年总结，采取台账抽查、实地督查、群众评查、电话回访等多种形式，对村（居）法律顾问工作实行全过程全方位的监督，确保村（居）法律顾问工作走实走心。2022年以来，安阳市司法局就村（居）法律顾问工作发出督导函5个，安阳市律师协会就村（居）法律顾问工作表扬律师20人。