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潮州：开出“法治三方”！助力“百县千镇万村工程”高质量发展

来源: 广东省司法厅 发布时间：2023-09-03 作者：佚名

　　法治是凝聚基层人心的“最大公约数”。今年以来，广东省潮州市全面贯彻落实省委、省政府关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”工作部署，扎实推进法治资源要素向基层延伸、向一线倾斜，精准把脉、靶向施策、对症开方，以“法治三方”有效提升基层社会治理成效，解锁基层治理“法治密码”，助力“百县千镇万村工程”高质量发展。

　　“我们对调解结果非常满意！”不久前，潮安区文祠镇文某向潮安法院文祠法庭提起诉讼，称柯某多次向其购买茶叶，至2020年11月共结欠款10350元。文某多次向柯某催讨货款无果，遂向潮安区人民法院提起诉讼。承办法官蔡奕飞运用“识茶“醒茶”，甄别矛盾、追根溯源，认为案件基本事实清楚，买卖合同关系明确，调解成功可能性较大，即启动诉前调解机制。调解中，蔡奕飞坚持“泡茶”，公平公正、不偏不倚，根据相关法律法规为柯某释法解疑，帮助其了解不还货款的后果。围绕最佳调解结果，运用“斟茶”“敬茶”工作法，做通文某思想工作，同意将茶叶款减免为1万元，柯某也答应把结欠的茶叶款还清。最终，问题解决，两人和好如初。

　　这是潮州全面推广“茶文化六步调解法”的一个缩影。为高效破解各类基层矛盾纠纷，深化“诉源治理”，助推基层治理现代化，潮州尝试开出新“处方”，将“和、敬、精、乐”工夫茶内涵引入调解领域，融合识茶、醒茶、泡茶、斟茶、敬茶、悟茶六大步骤，形成独具“潮味”的“茶文化六步调解法”，并于今年3月印发《关于全面推广潮州市“茶文化六步调解法”的实施意见》，在人民调解、司法调解和行政调解全域推广，进一步完善人民调解、行政调解、行业性专业性调解、司法调解有机衔接的大调解工作机制，以多元解纷“小切口”做活基层治理“大文章”。

　　据介绍，目前潮州已通过建立联调中心、访调中心、诉调中心、公共法律服务中心（站）等打通市县镇村四级平台，依托诉调对接、访调对接、复调对接等支撑，构筑“横向到边、纵向到底、环向到界”的矛盾化解格局。

　　据统计，今年来，潮州市以做好“人民调解后半篇”文章为着力点，运用“茶文化六步调解法”成功调处各类矛盾纠纷1231宗，调解成功率达99.9%；运用“茶文化六步调解法”调解涉消费者权益保护、知识产权等案件924宗，行政调解成功率超80%；潮州两级法院共运用“茶文化六步调解法”调解司法案件2275宗，其中一审调撤率达43.02%，同比提高15.72%，做到矛盾纠纷抓早抓小、应调尽调、前端化解。

　　“现在啊，一遇到什么问题，只要询问村顾问微信群里的律师，足不出户就可以直接解决掉困扰的法律难题。”一讲到法律服务“到家门”，凤凰镇的茶农阿平便难掩欣喜，“而且律师还会根据茶农们的提问，定期为我们梳理讲解相关的法律知识。”

　　如何满足基层群众日益增长的法律需求？潮州把基层法律服务作为建设法治政府的重要着力点，充分发挥一村（社区）一法律顾问作用，依托微信矩阵，组建覆盖全市的村（社区）微信服务群，注重收集分析群众需求，将法律服务变被动为主动，畅通聚合社情民意的“信息高速路”。同时，创新打造“一镇一团队、一村（社区）一顾问”模式，组成镇街法律服务团，常态化开展镇街公共法律服务站每周值班，补齐基层服务短板，打通法治服务“最后一公里”。据统计，今年来，全市村（社区）法律顾问共开展服务10120次，开展法治宣传2285次，法律咨询服务7715人次。

　　普法是重要一环。潮州全面实施“法律明白人”培养工程，严把遴选关、培训关、考核关、管理关，形成司法所牵头，“驻村法律顾问+法治带头人+法律明白人+人民调解员+综治网格员”的基层依法治理联动体系，推动“法律明白人”成为基层社会治理的“多面手”“生力军”。目前，全市共有村（社区）“法律明白人”4966人，覆盖率达100%。

　　此外，潮州以深化“民主法治示范村（社区）”为抓手，以点带面提升全市基层治理法治化水平。全市共有9个村（社区）获评为“全国民主法治示范村（社区）”、43个村（社区）获评为“全省民主法治示范村（社区）”，为护航乡村振兴增添法治底色。

　　如何确保下放到镇街的行政执法事权“接得住、用得好”？“我们按照‘实际需要、宜放则放’原则，在第一批镇街道综合行政执法工作顺利开展的基础上，有序推动第二批94项县级行政执法权下放到镇街，确保赋权事项落地落实。”潮州市司法局法治督察科三级主任科员柯琨琳说道。

　　基层行政执法人员不会干、干不好，如何破解？潮州坚持授之以渔、助其以需，打出系列组合拳推动镇街打造“一队多能、一岗多能、一人多能”的专业化高素质的综合行政执法队伍。一方面，依托潮州市综合行政执法培训基地开展镇街综合行政执法人员培训3期，累计培训人员700多人次。同时，潮州在全市范围开展行政执法人员综合法律知识考试，依托省网上考试平台，组织各县区341名人员参考，考试通过率为99.4%，促进基层执法人员理论专业知识和执法实务操作“双提升”。依托“全市三级案卷评查人才库”常态化开展行政执法案卷评查，针对评查出的共性问题和个性问题开展有针对性的专题培训，实现“评查一卷、规范一片”的效果。