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联户微治理激活基层社会治理新动力——贵州省铜仁市委依法治市办

来源: 贵州省司法厅 发布时间：2023-09-03 作者：佚名

　　一、基本情况

　　铜仁市地处黔湘渝三省市结合部，聚居着汉、苗、侗、土家、仡佬等29个民族，是典型的革命老区、少数民族地区。近年来，铜仁市立足市域特征，深入推进“一中心一张网十联户”基层社会治理机制，以“综治中心”为基层治理指挥部，以城乡“网格”为社会治理基本单元和群众诉求处理、风险隐患感知的基本节点，以“十联户”为社会治理的神经末梢和群众联防守望、协同发展的共治体，系统集成“一中心一张网十联户”治理机制，同步建立“党小组+网格员+联户长”铁三角机制，有力助推市域社会治理在法治轨道行稳致远。

　　二、主要举措

　　（一）坚持系统思维，构建基层治理新生态。一是“综治中心”筑牢基层治理指挥部。按照“市级统筹指挥、县级调度实战、乡级工作枢纽、村级管理服务、行业协同治理”定位，建成市县乡村四级综治中心3118个，建成行业综治中心17个，推动基层治理从“单兵作战”向“联合作战”转变。二是“一张网”疏通基层治理“大动脉”。通过在全市科学划分网格1.2万个，选齐配强专兼职网格员1.3万名。融合公安、城市执法等部门职责，同步将党建、社会治理、应急管理、民生服务等4类22项职责融入“一张网”管理。三是“十联户”壮大基层自治神经元。以地域、楼栋、行业等为纽带，科学组建“十联户”单元9.6万个，从“五类人员”中选聘联户长9.6万名，推动联户长履行“五员四报”职责，引导群众有序参与基层社会治理，形成江口“组委会”、印江“议事堂”、石阡“六共”等一批极具铜仁特色的基层自治模式。

　　（二）坚持机制引领，优化路径“提质效”。一是建立党建引领机制。按照“四个一批”方式组建网格党小组8466个，深入开展党员“五亮”行动，推行“四联四帮”方式，推动6万多名机关党员深入一线引导化解矛盾3500件、服务重点人群12万人次。二是建立群团参与机制。出台法学会“114”体系建设方案，将会员进网格服务群众列为法学会重点工作任务,累计服务重点人员1000余人次。三是建立自我服务机制。建立“活三权突三励”（激活群众的参与权、建议权、监督权，突出政治激励、精神鼓励、物质奖励）联户长成长机制，激活联户长及群众的参与权、建议权、监督权。突出政治激励，把优秀联户长培养成党员，把党员联户长培养成村干部、推选为“两代表一委员”；突出精神鼓励，开展最美联户长、联户长之星评选活动；突出物质奖励，建立积分奖励制度；通过创新“组委会”规范联户单元议事协商机制，广泛开展联户组“三学三比”活动，激发公众主动提供有效信息1500余条。

　　（三）坚持服务导向，同心共治“铸平安”。一是服务重大风险防范和突出问题治理。依托市域社会治理联网平台，联动公安“洞见”系统，横向会同法院等行业部门，纵向联通市县乡村四级综治中心，每月运用“一分析三报告”机制开展治安形势分析研判，指导精准治理。二是服务和谐家庭建设。依托“1314平安幸福家”婚姻辅导机制、婚恋纠纷排查化解“六项机制”，每日将政法、法院、公安、民政等部门信息进行分析研判，及时分流派单至部门或属地预警干预，推动1.3万名网格员、9.6万名联户长精准走访网格内有矛盾风险家庭，并精准引导开展和谐家庭建设，累计创建平安家庭6万多户。三是服务重点特殊人群。以“联户”单元为基础，以“敲门行动”为抓手，全面摸清公安管理重点对象、市域社会治理关注对象和关心对象“三类”26项重点人员底数，分类落实动态管控和帮教措施；在服务新冠病毒感染的特殊人群工作中，开展新冠重点人群“二对一”动态服务包保管理25.38万人。四是服务基层法治建设。充分发挥法学会专业优势，组织1400名会员进驻网格兼任网格员、联户长，开展日常坐诊、预约就诊、个性巡诊、电话听诊、定点义诊、集体会诊“六诊”活动，当好基层社会治理“助推员”，2022年参与化解基层纠纷4056件。

　　三、工作成效

　　（一）强基固本有力提升基层治理联动能力。充分发挥“一中心”统筹指挥作用，有效融合基层社会治理各项工作内容，将“千条线”织成“一张网”，解决了政出多门问题，汇聚基层治理资源要素，更加提升基层治理效率。

　　（二）群防群治有力提升群众自我服务能力。依托“一中心一张网十联户”治理机制，实现市域社会治理工作触角横向到边、纵向到底、领域全覆盖，为群防群治、自我服务提供组织平台，推动群众从“小生产”向“大合作”、“孤寡无助”向“邻里守望”、“单打独斗”向“抱团发展”转变。

　　（三）综合施策有力提升社会治安防控能力。推动1.5万名网格员和联户长兼任人民调解员、争当“农村法律明白人”和政策宣传员，解决了矛盾发现难、调处难问题，2021年、2022年诉源治理考核连续2年列贵州省第一。2022年全市刑事发案、电诈、盗窃、贩毒等案件较前4年平均发案分别下降14.4%、17%、34%、54.23%，社会治安持续向好，人民群众安全感、满意度、幸福感持续提升。

　　四、经验启示

　　铜仁市将“一中心一张网十联户”治理机制作为新时代组织和动员群众参与精细化治理的重要机制、解决脱离群众危险的有效路径、整合基层治理资源的有效方式，充分发挥机制治理触角全覆盖、打通服务群众“最后一米”的显著优势，高效排查调处社会各类矛盾纠纷、有力防范化解各种风险隐患、有效管理服务特殊人员，为基层社会治理实现精细化服务提供有力支撑，全面打通了基层社会治理“神经末梢”，为推动平安建设奠定坚实基础。

　　智慧铜仁 平安守望工程示范区

　　铜仁大龙开发区市域社会治理中心