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市司法局权威解读单位消防安全主体责任

来源: 北京市司法局 发布时间：2023-09-02 作者：佚名

　　8月31日下午，北京市委宣传部、市消防救援总队联合举办《北京市单位消防安全主体责任规定》新闻发布会。市消防救援总队总工程师李云浩、市司法局二级巡视员王鸿剑出席发布会，介绍《规定》的主要内容并回答记者提问。

　　由北京市消防救援总队组织起草的《北京市单位消防安全主体责任规定》于2023年7月4日市人民政府第22次常务会议审议通过，明日起正式施行。

　　王鸿剑从三个方面介绍了《规定》的主要内容：

　　一、聚焦火灾的预防和控制，构建单位消防安全主体责任体系

　　1、单位的主体责任

　　规定单位是消防安全的责任主体，应当落实“预防为主、防消结合”的方针，坚持“安全自查、隐患自除、责任自负”的原则，保障消防安全。

　　2、单位全员的消防安全责任

　　主要包括单位的主要负责人、分管负责人、消防工作机构、消防安全管理人员、其他员工的消防安全职责。

　　3、单位日常的消防安全管理责任

　　主要包括制定消防安全规章制度和操作规程、依照标准配置消防设施和器材、开展防火检查、保障疏散通道畅通、强化电动自行车充电和停放管理。

　　4、单位的消防宣传教育和培训责任

　　主要包括定期开展全员消防宣传教育、对全体员工每年至少进行一次消防安全培训、对新上岗的员工，在上岗前进行消防安全培训。

　　5、单位火灾事故的应急处置责任

　　主要包括制定灭火和应急疏散预案、建立多种形式的消防队伍、发现火灾立即报告、组织人员疏散、接受事故调查。

　　6、物业服务单位的消防安全服务责任

　　主要包括日常消防宣传、提示火灾隐患、组织安全巡查、保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通、对初起火灾采取处置措施。

　　7、多产权建筑物产权人的消防安全责任

　　主要包括同一建筑物有两个以上产权人或者管理使用人的，应当签订协议明确各方消防安全责任；高层民用建筑的产权人不得设置影响消防车登高作业的障碍物。

　　8、单位施工现场的消防安全责任

　　主要包括单位进行局部装修、改造施工，要明确划分施工区域、制定动火作业管理制度、监督施工单位落实本市有关建筑材料、涂料、危险物品安全管理要求。

　　9、第三方机构消防安全服务责任

　　主要包括社会消防技术服务机构和保险机构为单位提供相关服务的消防安全责任。

　　二、聚焦消防工作社会化，构建消防监管的新模式

　　1、明确政府部门的监管职责

　　规定消防救援机构负责对单位履行消防安全主体责任的情况进行监督检查；各行业部门在各自职责范围内，负责本行业、本领域的消防安全工作；乡镇人民政府、街道办事处负责统筹本辖区的消防安全工作。

　　2、健全执法协同机制

　　规定消防救援机构应当会同有关部门建立健全信息共享、联合执法和行刑衔接等协同监管工作机制，强化对单位的事中事后监管；本市与天津市、河北省建立消防领域协同工作机制，强化统筹协调，推进京津冀消防工作协同发展。

　　3、构建信用监管机制

　　规定本市建立单位消防信用信息平台，并与“企安安”等系统进行信息共享，实现消防安全管理全过程可追溯，消防安全责任可倒查；建立健全“风险+信用”的分级分类监管制度，会同有关部门依法采取惩戒措施；鼓励单位运用新一代信息技术，推进智慧消防建设。

　　4、完善火灾事故调查机制

　　规定单位发生人员死亡或者造成社会影响的火灾事故，政府依法组织事故调查处理的，可以授权应急管理部门、消防救援机构组织事故调查组进行调查；其他火灾事故，由消防救援机构组织调查。

　　三、聚焦消防违法行为，构建责任追究制度

　　1、对单位主要负责人的约谈制度

　　为进一步压实主要负责人消防安全的责任，规定：单位主要负责人未履行消防安全职责的，由消防救援机构对其进行约谈，并向有关部门报告。

　　2、有针对性的行政处罚制度

　　为提高单位履行主体责任的自觉性，规定：对单位未如实记录防火检查情况、未采取措施开展电动自行车管理、未制定动火作业管理制度、营业期间违规动火作业等违法行为，设定了罚款的行政处罚。

　　3、实施轻微违法行为免罚制度

　　为进一步优化营商环境，规定：市消防救援机构依法建立健全消防领域轻微违法行为免罚制度，明确从轻、减轻或者不予行政处罚的具体情形，并向社会公布。

　　发布会上，王鸿剑还就记者提出的有关“全员消防安全责任”问题进行解答。

　　问：《规定》第七条中的全员消防安全责任的具体内涵是什么，为什么这样规定？

　　全员消防安全责任制，是单位最基本的一项安全管理制度，也是保障单位消防安全的核心制度。责任制的内涵是：建立“层层负责、人人有责、各负其责”的消防安全工作体系。

　　全员消防安全责任制，按照“自上而下”的逻辑顺序，搭建了消防安全的责任架构，明确了4类人员的消防安全职责。一是单位的“一把手”是第一责任人，全面负责本单位消防安全工作；二是单位的“副职”对分管业务范围内的消防安全工作负责；三是单位设立的消防工作机构或者消防安全管理人员，具体组织实施消防安全管理工作；四是对其他岗位的员工定岗定责。

　　通过构建横向到边、纵向到底的消防安全责任架构，推动单位消防安全主体责任的有效落实。

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