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“一核两翼七弦”，佛山南海区镇街综合行政执法改革取得阶段成果

来源: 广东省司法厅 发布时间：2023-05-20 作者：佚名

　　佛山市南海区依托镇街综合行政执法委员会办公室“三中心”职能定位，打造“一核两翼七弦”改革模式。全力推动执法大联合、人员大交流、平台大推广、质量大提升，实现镇街综合行政执法改革提质增效，不断提高基层治理水平。

　　基本情况

　　佛山市南海区多措并举积极推进镇街综合行政执法改革工作，逐步形成“以制度建设为核心，以紧抓质量及科技赋能为两翼，七个镇街各树立一个品牌项目”的“一核两翼七弦”南海改革模式。

　　01

　　加强制度建设

　　构建强有力的统筹核心

　　事权下放以来，南海区委依法治区办围绕镇街综合行政执法运行机制、指导、监督、队伍建设等方面，出台各项制度20项，搭建起“3+9+N” 统筹机制。顺利完成各镇街综执委及综执委办的优化提格。

　　2021年3月，2022年10月连续两年由南海区委主要领导主持召开改革推进会，制发贯彻落实会议精神的通知，南海区委依法治区办统筹镇街综合行政执法改革的职能逐步强化。

　　“3+9+N”统筹机制

　　“3”是指每年出台1个《工作方案》作为改革的统领性文件；

　　“9”是指《行政执法机关年度执法计划编制办法》等9个配套工作制度；

　　“N”是指针对改革过程中出现的共性问题出台《行政执法人员管理指导意见》等专项工作的指导意见。

　　02

　　紧抓改革质量

　　打造改革左翼驱动引擎

　　目前南海区委依法治区办及区级各执法单位共组织开展调研、培训、驻班指导等245次，案件带教313宗，案卷评查259宗。

　　2022年10月开始建立通报制度，对强化综执委办建设、开展联合执法等任务层层拆解，已制发21期通报，综执委办协调中心、审批中心、案管中心中枢作用逐步显现。

　　03

　　科技赋能执法

　　打造改革右翼驱动引擎

　　全面推进“粤执法”应用，在全省率先实现“粤执法”平台与地方城市大脑对接，率先探索无人机应用于执法取证。

　　“粤执法”平台2022年全年产生有效案件22489宗、有效文书71444份、文书审批次数184184次，与去年同比增长分别达446%、338%、238%，办案量在全市五区中排名第一，各镇街平均执法介入率达48.12%，超额实现年初设定的30%目标。

　　04

　　落实工作举措

　　树立“七弦”改革特色品牌

　　事权下放以来，各镇街立足自身实际积极探索，其中桂城街道、大沥镇打造全方位发力的综合执法改革品牌，丹灶镇打造无人机执法品牌，九江镇打造办公场所规范化品牌，西樵镇打造“粤执法”平台及其与区智运平台对接品牌，里水镇打造综合执法联合作战品牌，狮山镇打造非现场执法品牌。各镇街品牌建设工作稳步推进中。

　　佛山市南海区依法治区办关于开展2022年度综合行政执法改革狮山镇驻班指导工作会议

　　亮点经验

　　为破解基层执法力量薄弱问题，佛山市南海区依托“空天地”一体化治理体系，积极探索无人机应用于行政执法工作，打造南海智能执法模式。

　　（一）主要做法

　　一是出台指导意见

　　实现无人机依法执法

　　探索打造智能执法规范化路径

　　佛山市南海区始终遵循合法、严谨、准确、实用的原则，制发《佛山市南海区关于规范应用无人机开展行政执法的指导意见》。

　　《指导意见》通过制定一系列的程序、机制，确保证据采集的合法性，采集证据的真实性，实现无人机执法的规范化。

　　二是整合多个执法事项

　　实现全领域全天候全覆盖综合查一次

　　探索打造智能执法集约化路径

　　与以往协调各部门组织大量执法人员开展不同领域的执法巡查的“人工”执法方式不同，“智能”执法方式中，一架无人机可在2.5天内飞行20架次，覆盖20平方公里，集约化开展多个执法事项的巡查。

　　无人机巡查

　　系统平台通过AI算法对无人机日常巡飞采集上传的数据进行整理分析，执法部门可以此提前谋划实施针对性的联合执法行动，将违法行为隐患风险消灭在萌芽阶段，实现防微杜渐，有效保障群众安全。

　　三是设计取证模式实现问题

　　发现即取证、复核零距离

　　探索打造智能执法高效化路径

　　执法无人机在日常巡飞过程中可以直接对违法现场进行多角度、高清晰度的拍摄，实行“八个统一”管理的无人机拍摄的照片可直接作为认定违法事实的证据使用。

　　在前期取证环节中，平均每宗案件为执法人员节省至少20分钟现场取证的时间。在后期复核环节中，节省协调执法人员的调度成本和至少20分钟到现场复查的时间。

　　（二）主要成效

　　一是南海区以丹灶镇、桂城街道为试点，已形成47宗有效案例，目前已执行完毕并结案。

　　二是无人机巡飞突破了时间、空间约束，实现巡检全覆盖；共拍摄85万多张照片、1.8万多段视频，为社会治理提供智能支撑，进一步优化了社会治理效能。

　　三是无人机大幅提高了行政执法案件的查处效率。丹灶镇、桂城街道每周发现违法线索数量在应用无人机后比应用无人机前提高2倍以上。