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潼南区司法局：全流程严把行政规范性文件质量关

来源: 重庆市司法局 发布时间：2023-04-22 作者：佚名

　　     近年来，潼南区司法局高度重视行政规范性文件（以下称“规范性文件”）制定和监督管理工作，以守正担当责任，以创新破解难题，通过事前指导、事中管理和事后监督，从源头上规范行政行为、防范制度风险、推进依法行政，为潼南高质量发展提供了坚强法治保障。

　　建章立制、推进立项，强化事前指导

　　坚持制度先行

　　构筑闭环管理“制度链”

　　
        2009年，潼南区将本级政府规范性文件纳入合法性审核范围，制定出台《潼南县行政规范性文件管理规定》，初次尝试对规范性文件管理进行制度设计。2017年起，围绕规范性文件的起草、合法性审核、公布、备案、评估、清理及监督管理工作，先后三次对规范性文件管理制度进行修订和完善。拟制了全区规范性文件备案审查流程图，对各部门各镇街提交备案审查的文书模板进行了统一规范，推进规范性文件管理系统在各部门各单位使用，不断提升全区规范性文件备案审查规范化、数字化水平。

　　坚持计划优先

　　实现文件制定“可视化

　　          建立区政府规范性文件立项计划制度，对应当申报立项和不予立项的事项建议进行了区分；对纳入年度制定计划的文件制发涉及的必要程序、重点环节予以明确，并由区司法局实时跟踪指导，确保制发程序不缺位；对未纳入年度规范性文件制定计划，或部门临时提请区政府审议的区政府规范性文件草案，原则上不予制定。2022年，开展规范性文件制定计划首次立项，共收到立项意见建议14件，经过可行性、必要性论证，最终明确规范性文件制定计划7件。目前，2023年立项工作已经启动，正面向社会公开征求意见。

　　
优化方式、细化审核，规范事中管理

　　优化审核方式

　　更加突出审核意见说理论证

　　
        审核时对文件条款进行详细批注，形成清晰反映修改过程的文本及审核意见，由起草单位根据审核意见逐一修改完善，确保审核意见落实落细。实行“两审一议”，由区司法局责任科室负责文件初审，分管副局长复核审查，对疑难复杂、争议较大的文件，引入法律顾问，提交讨论审议，最终形成合法性审核意见。

　　优化沟通方式

　　强化与各部门各单位之间的

　　沟通交流

　　建立全区规范性文件管理联络员制度，搭建工作交流平台，建立在规范性文件范围界定、内容异议、法律政策适用等方面的“面对面”讨论机制，2022年共组织召开“面对面”讨论会5次。

　　优化文件运转

　　密切合法性审核与完备性审核的

　　有效衔接

　　区政府办公室进一步规范了规范性文件制发的流程，在收文登记、审核、分办、签发等程序上，层层把关，对属于规范性文件的尚未提交合法性审核的，一律按照规范性文件制发流程提交审核，防止遗漏。未经合法性审核，一律不提交集体审议；未经集体审议，一律不印发执行。

　　
定期抽查、督促整改，压实事后监督

　　建立部门规范性文件定期抽查制度，发挥备案审查刚性约束作用。每四个月抽查3-5个部门、镇街的发文目录，对其中疑似规范性文件但未提请备案的文件进行集中抽查，并通报抽查结果。重点审查文件内容是否存在变相设置许可、收费、侵害群众合法权益、破坏市场营商环境等情形，对抽查发现的问题及时沟通指导，督促整改，形成监督闭环。2022年至今，共抽取区教委、桂林街道、双江镇人民政府等12个单位文件142件，审查57件，提出审查意见60余条，其中责令停止执行、限期纠正1件。