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凝聚法治力量 筑牢发展根基——贵州法治政府建设蹄疾步稳

来源: 贵州省司法厅 发布时间：2023-03-11 作者：佚名

　　2023年3月4日

　　３月４日，《贵州日报》刊发整版深度报道，介绍贵州省法治政府建设成效。

　　全文如下：

　　凝聚法治力量 筑牢发展根基

　　贵州法治政府建设蹄疾步稳

　　贵州省各级党委政府认真学习贯彻党的二十大精神，认真组织实施《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，围绕主战略主定位，扎实推进依法行政。全省法治政府建设机制不断完善，政府职能深入转变，严格规范公正文明执法全面推进，法治政府建设蹄疾步稳。

　　黄平县开展模拟法庭进校园活动

　　强化研究部署 全面建设法治政府

　　法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。贵州高度重视，全面部署安排，深化法治实践，强力推动法治政府建设。

　　出台法治贵州、法治政府、法治社会建设实施方案，制定《持续深入推进依法行政进一步提升行政执法水平的若干措施》和法治贵州建设10个关键性结果性指标，开展“两降一升”专项行动，积极争取司法部出台《关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路进一步加强法治建设的若干措施》，清晰勾勒出法治政府建设行稳致远的“施工图”“线路表”。

　　成立省长任组长的省全面推进依法行政工作领导小组，分管副省长任组长的省法治政府建设专题组，开展法治政府建设督察，将法治政府建设纳入年度综合考核，与纪检监察联动协作，推动突出问题自查整改。按照规定向党中央、国务院和省委、省人大常委会报告年度法治政府建设工作，狠抓贯彻落实。

　　沐思想之光，循法治之道。贵州坚持将提高规章制度质效作为法治政府建设的重要内容，不断加强重点领域立法，完善政府立法机制，严格文件监督管理。以良法促善治，跑出法治政府建设加速度。

　　制定《贵州省中小企业促进条例》《贵州省乡村振兴促进条例》《贵州省土地管理条例》《贵州省信息基础设施条例》《贵州省政府投资项目管理办法》等务实管用法规规章。

　　加强市州政府规章备案审查，推进立改废并举，三年来，全省共提请制定、修改和废止地方性法规62件，制定、修改和废止政府规章158件。

　　修订《贵州省行政规范性文件制定和监督管理规定》，全面推行合法性审核和备案审查。2022年，全省审核行政规范性文件1134件，同比增长17.8％，备案审查784件，同比增长63％。

　　深化依法行政 提升法治政府建设水平

　　守正笃实，久久为功。成绩的背后折射出全省法治政府建设齐抓共进、砥砺前行的坚实脚步。2022年，贵阳市、毕节市、黔南州成功创建全国法治政府建设示范市（州），贵州法治政府建设取得历史性突破。

　　紧紧围绕贯彻新发展理念、构建新发展格局，推进政府职能深刻转变，打造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。制定《贵州省优化营商环境条例》《贵州省政务服务条例》等，出台加强法治化营商环境建设的意见，修改涉及优化营商环境规章，清理妨碍统一市场和公平竞争的各类政策措施。

　　深化“放管服”改革，推进减证便民，实现“证照分离”改革全覆盖。全面推行证明事项告知承诺制，打造“贵人服务”品牌，推进“五个通办”，建成省市县乡村五级政务服务网，省级网上政务服务能力连续位居全国前列。

　　开展保护民营企业发展专项督察、食品药品监管执法司法督察、行业协会商会乱收费问题专项清理整治。加强反不正当竞争和反垄断执法。

　　坚持将科学民主依法决策作为规范行政权力的重点，健全行政决策制度体系，从源头防范风险，行政决策公信力和执行力不断提升。出台加强党政机关法律顾问工作十条措施、加快推进公职律师工作的意见，推动全省配备公职律师2995名，人数居全国第10位，县级以上行政机关实现法律顾问全覆盖。制定《贵州省重大行政决策程序实施办法》，公布重大行政决策年度事项目录。2022年开展重大行政决策合法性审查664件。

　　让人民群众从每一项执法决定中都能感受到公平正义。推进市场监管、生态环境保护、文化旅游、交通运输、农业农村、应急管理等综合执法改革。全面推行行政执法“三项制度”，建设专门平台，强化专项监督。进一步做好行政裁量权基准制度制定和管理工作。组织全省近8万名执法人员大学习大练兵大比武。清理执法主体和执法人员，严格持证执法。在15个县开展行政执法力量下沉试点，推动乡镇逐步实现一支队伍管执法。

　　在全国第一批完成行政复议体制改革，县以上实现一级政府一个行政复议机关。2020年至2022年，全省行政复议纠错率从21.9％下降到5.3％，行政应诉一审败诉率持续下降，行政机关负责人出庭应诉率从44.7％上升至96.3％。

　　保障人民权益 筑牢社会和谐稳定根基

　　人民，是法治建设的主体和力量源泉，也是法治建设的落脚点所在。

　　2021年1月1日，被誉为“社会生活的百科全书”的民法典正式施行，它以沉甸甸的分量回应着人民群众对美好生活的法治需求。

　　2021年5月，一场规模空前的民法典“万人大培训”在贵州拉开序幕，全省三级民法典宣讲团深入全省各地开展宣讲3000余场次，为18万名基层普法队伍送上“法治大餐”。

　　民法典实施以来，贵州坚持将民法典作为各级政府依法行政的重要标尺，印发工作方案，设立民法典实施协调小组，制定行政执法领域贯彻实施民法典工作提示和工作指引，将民法典学习培训纳入“八五”普法规划。

　　组织开展民法典实施专项清理，废止修订地方性法规20件、政府规章和行政规范性文件54件，推进民法典在立法、执法、司法、普法守法和社会治理领域贯彻落实。

　　民法典的春风拂遍黔中大地，自实施以来，全省“民转刑”案件下降33.3％，为群众安居乐业提供了有效法治保障。

　　矛盾纠纷化解关口前移、公共法律服务日益完善、普法依法治理深入推进……贵州坚持将夯实基层法治建设基础作为基层治理体系和治理能力现代化的重要保障，不断扩大群众法治获得感，不断刷新法治为民成效底色。

　　制定《贵州省人民调解条例》，印发《关于进一步加强新时代人民调解工作的意见》，推动人民调解组织全覆盖。2020年以来，累计调解矛盾纠纷48.42万件。充分发挥人民调解化解矛盾纠纷“第一道防线”作用。

　　实施标准化规范化三年行动，实现县乡公共法律服务中心、站点全覆盖。12348热线24小时提供法律咨询，三年来共接听群众来电85.5万通。

　　3年累计办理公证40万余件、仲裁1.3万余件、司法鉴定18万余件、法律援助15.8万余件，有效化解矛盾纠纷。全省执业律师15183名，律师万人比达3.9，高于西部省份平均水平。

　　全省命名首批法治文化建设示范企业77家，建立法治宣传教育基地952个，基层法治文化阵地3797个，创建国家级民主法治示范村（社区）154个、省级1127个。培养14.5万名“法律明白人”。

　　一项又一项数据，绘就以良法善治、群众满意为底色的法治政府建设画卷。

　　凡是过往皆为序章。下一步，贵州将锚定法治政府建设远景目标，深入推进依法行政，以法治之力为全省经济社会高质量发展保驾护航。

　　2021年7月12日，生态文明贵阳国际论坛——“生态文明法治主题论坛”在贵阳举行，贵州省人大常委会法工委、贵州省高级人民法院、贵州省司法厅、武汉大学环境法研究所签订《生态文明法治建设战略合作协议》。

　　贵阳市：法治护航高质量发展

　　连续两年获评国家营商环境评价“招标投标”标杆城市，2020年获评国家营商环境评价“政府采购”标杆城市，连续三年荣获“中国最佳表现城市”。优质营商环境的背后，离不开法治助力。

　　近年来，贵阳市始终坚持围绕中心、服务大局，着力优化法治化营商环境，规范执法行为，不断激发企业活力和发展信心，法治服务高质量发展水平显著提升。

　　围绕大数据发展战略，贵阳创制大数据方面地方性法规3件、配套政府规章3件。制定生态文明建设领域法规规章30余件，民生地方性法规10件、规章21件。

　　探索推动容缺审批制度改革。实行工程建设项目报建“全程免费代办”，企业开办实现“零成本”“1日办结”。

　　大力推行重点领域信用分级分类监管。制定市场监管包容审慎“五张清单”。建成全流程电子化交易系统，“贵商易”升级为全省企业综合服务平台，为全省企业提供服务。推进“一窗办”“一次办”“一表办”“一站办”“一网办”，1829项事项实现最多跑一次，1674项事项实现一次也不跑，建立政务服务权限（事项）清单表，打造15分钟政务服务圈，全程网办事项占比达82.26％。

　　在市场监管、交通管理、税务等领域制定“首违不罚”、轻微违法行为不予处罚、轻微处罚清单，实行无错不罚、小错轻罚，实现对守法企业无事不扰，减少企业后顾之忧。

　　毕节市：法治赋能守护青山绿水

　　毕节是全国唯一一个以“开发扶贫、生态建设”为主题的试验区。近年来，毕节始终将生态文明建设摆在突出位置，以绿色为本，构建法治生态“同心圆”。

　　坚持立法引领，制定《毕节市百里杜鹃风景名胜区条例》，与六盘水市共同制定《毕节市韭菜坪景区保护条例》，通过立法巩固加强生态风景区保护长效机制，制定《毕节市乡村环境卫生管理条例》，着力让乡村环境“留得住青山，记得住乡愁”。

　　严格执法筑牢“生态之基”，推行生态环境监管执法网格化管理，明确环境监管“路线图”“责任链”。建立生态环境问题主动发现监管机制，深入开展打击环境违法犯罪专项行动，持续深化“六个一律”环保“利剑”执法专项行动，加强生态环境执法。聚焦乌江、赤水河等重点流域，与贵阳、遵义开展跨区域联合执法。2022年依法查处环境违法案件261件，罚款2076万元。

　　实施生态文明法治工程，提升绿色发展质量。完成《毕节市饮用水水源保护条例》等地方性法规5部，探索环保督察整改、补植复绿等执法司法衔接互动模式，在全国率先出台环保公益诉讼案件办理规范性文件，建立生态环境公益诉讼工作制度，金沙县人民检察院提起全国首例生态环保行政公益诉讼案，威宁草海环保整改成为正面典型案例，得到国家生态环境部肯定。

　　制定《毕节市林业碳票管理办法（试行）》《毕节市银行保险机构支持林业碳票改革工作方案》《毕节市破坏森林资源违法犯罪案件生态损失补偿工作机制》，探索“以碳代赔”修复生态新模式，健全生态环境损害赔偿案件办理工作衔接机制。

　　2019年1月31日，平塘县在“中国天眼”所在地克度镇挂牌成立中国天眼宁静区保护法庭。

　　黔南州：加快推进政府职能转变

　　作为全国首个成功创建全国法治政府建设示范州的民族自治州，近年来，黔南州大力推进法治政府建设，加快推进政府职能转变，行政诉讼案件连续3年下降，创新推出“十不折腾”举措，开办企业事项办理用时达全省最优水平，政务服务能力和水平居全省前列，为推进高质量发展提供了有力法治保障。

　　据介绍，黔南突出抓住“关键少数”，州、县两级政府主要负责人带头出庭应诉，全州行政机关负责人出庭应诉率持续保持100％，行政诉讼败诉率在全省保持较低水平，州级政府保持零败诉。

　　推动守护青山绿水、保障“中国天眼”安全运行、传承民族优秀文化等纳入法治化轨道。严格规范性文件监督管理，构建闭环运行机制，认真履行重大决策合法性审查和集体讨论决定程序。2021年以来累计审核行政规范性文件226件，专家论证重大行政决策29项，风险评估9项，法律意见采纳率100％。全面落实行政执法“三项制度”，创新“潮汐式”管理措施，推行轻微违法行为免予处罚清单，依法办理“免罚”案件11.3万余件。

　　建立“政策找企”助企纾困机制，市场监管执法稽查工作排全省首位。推行“先照后证”“多证合一、一照一码”登记制度改革，工商登记前置审批事项由226项减少为35项。率先试点推行“全省、跨省通办”和“一窗通办2＋2模式”改革，“一窗通办”事项率100％。依托12345热线，建成全省首家集报警求助、公共服务、惠民帮扶、信息查询等为一体的多功能热线平台。率先建立简单刑事案件网上执法办案“单轨制”模式。建成智慧司法服务平台，实现人民调解、法律援助等21项法律事务“一掌通办”。

　　省发改委着力健全政府投资管理制度体系

　　近年来，贵州省发展和改革委员会把统筹全省投资管理作为推进法治政府建设的重要抓手，着力健全制度体系，强化执行落实，压实监管责任，推动投资从政府主导为主向有效市场与有为政府共同作用转变。

　　牵头起草的《贵州省政府投资项目管理办法》，经省政府审议同意后，以202号令颁布实施，这是贵州省首部政府投资管理领域的政府规章，对政府投资全过程管理作出了规定，夯实了政府投资管理的法制基础。制定印发《贵州省政府投资项目决策评估实施细则》，明晰了政府投资项目决策评估工作的具体措施，为规范决策程序、提高决策质效提供了制度保障；牵头起草《贵州省政府投资项目概算管理办法》，严格项目概算审核、控制、调整，遏制不按批准内容建设、超概算建设等情况，推动项目管理工作有法可依、有据可查、依规办理。《贵州省政府投资项目决策评估实施细则》《贵州省政府投资项目概算管理办法》与省财政厅印发实施的《政府投资项目财政预算评审管理办法》，作为202号令的配套措施，形成了贵州省政府投资项目管理决策、运作、监管的“1＋3”制度体系。

　　同时严把项目投向关，确保政府投资投向市场不能有效配置资源的公共领域。分级编制政府投资年度计划、分级管理政府投资项目，确保政府投资项目依法依规建设。2022年，对52个省属项目开展决策评估，对29个市县项目开展提级审查。健全政府投资绩效管理机制，引导各地各部门持续强化投资管控。

　　此外，加大线上监管力度和现场督导力度，对项目审批、开工建设、资金使用等关键环节进行监测，重点对政府专项债、预算内投资等项目，开展事前事中事后监管。开展投资项目“双随机、一公开”抽查，强化各级发改部门权限内审批的政府投资项目常态化管理，有效补充传统监管手段短板，进一步提升项目监管效能。

　　赤水市法治宣传进校园

　　全省公安机关不断提升执法公信力

　　全省累计23个县级公安机关、基层所队获评全国执法示范单位，2022年人民群众安全感和对公安机关满意度分别达99.16％、98.30％……近年来，贵州省公安机关认真落实法治建设“一规划两纲要”，坚持严格规范公正文明执法，深入推进执法规范化建设，全省公安工作法治化水平和执法公信力不断提升。

　　在全国率先完成93个县级执法办案管理中心升级改造，推动刑事案件、行政拘留以上案件全量进中心，实现执法办案中心安全事故“零发生”。推动打造“一站式”执法办案基地，做优办案流程。健全合成作战常态保障和快速响应机制。深化政法协同，推进警检协作，全省刑事案件网上提捕率、移送起诉率实现双提升。

　　科学制定执法标准指引，推动出台系列法律法规，编制相关规范促进依法规范履职。在全国率先开展110报警求助省级集中接转改革，人民群众对接处警的满意度分别达99.73％、98.34％。全面落实行政执法“三项制度”，2020年来公开各类执法信息117万余条次，有力保障群众知情权、监督权。

　　围绕推进“五个通办”，推出31条便民利企举措，144项高频公安政务服务事项实现“全省通办”，5项户口迁移业务全国范围“跨省通办”，身份证等9类电子凭证互联网平台调用量突破20亿次。

　　扫黑除恶等多项工作进入全国前列。严厉打击经济金融领域犯罪活动，深入开展服务保障民营经济高质量发展专项整治行动，聚焦食药环知重点领域，扎实推进“昆仑”“长江十年禁渔”等行动，全力护航发展大局。