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解读《北京市标准化办法》

来源: 北京市司法局 发布时间：2022-09-03 作者：佚名

　　在生活和生产中，无时无刻不需要“标准”。2022年7月5日，北京市人民政府第166次常务会议审议通过《北京市标准化办法》，将自9月1日起正式施行《办法》如何制定？有哪些亮点？市司法局立法者讲给你听。

　　一、《办法》立法思路

　　总体思路是“健全机制、体现特色、管促结合、补齐短板”，将《办法》作为本市标准化领域的基础性保障性立法。

　　维护法制统一，全面落实标准化法、国家标准化发展纲要

　　2017年标准化法全面修订，明确地方标准为推荐性标准，在法律、行政法规和国务院决定对制定强制性标准另有规定时，才能制定地方强制性标准；明确团体标准、企业标准依法自主制定、实施，并进行自我声明公开。《办法》通过健全标准化管理、服务等机制，全面落实标准化法和国家纲要规定。

　　体现地方特色，构建以标准化引领首都高质量发展的工作格局

　　立足北京城市战略定位，将标准化精准服务于“四个中心”功能建设、“两区”建设、京津冀协同发展，为首都高质量发展提供技术支撑，并创新符合实际的制度举措，体现首都标准化工作特点。

　　做到管促结合，既明确“管”的责任，又突出“促”的职能

　　国家纲要指出：到2025年，实现标准供给由政府主导向政府与市场并重转变；到2035年市场驱动、政府引导、企业为主、社会参与、开放融合的标准化工作格局全面形成。本市标准化工作既要加强对政府主导制定的地方标准管理，又要彰显市场主体自主制定的团体标准、企业标准作用，既要明确政府的监管职责，更要发挥服务保障职能，以顺应市场化改革方向。

　　坚持问题导向，着力解决标准化工作中的实际问题，补齐制度短板

　　针对存在的问题，通过细化地方标准的制定范围和程序，明确标准化行政主管部门统一管理、有关行业部门分工管理的管理体制，提炼标准创新激励和保障措施，固化京津冀协同发展机制等方式，补齐制度短板。

　　《办法》的适用范围是什么？

　　《办法》主要适用于北京市行政区域内各类标准化活动，具体包括标准的制定、实施及其监督管理等。这里的标准指的是农业、工业、服务业以及社会事业等领域需要统一的技术要求，包括国家标准、行业标准、地方标准和团体标准、企业标准。国家标准分为强制性标准、推荐性标准。行业标准、地方标准是推荐性标准，但法律、行政法规和国务院决定对强制性标准的制定另有规定的除外。

　　二、《办法》主要内容

　　《办法》分为总则、制定标准、实施标准、标准创新与国际化、服务保障与监督管理、附则6章，共50条。

　　（一）创新本市标准化制度机制

　　明确标准化工作目标

　　构建符合本市需要的标准体系，发挥标准化对科技创新、扩大开放、优化营商环境等方面的助力作用。

　　明确首标委的法律地位

　　对首都标准化委员会统筹贯彻国家、本市标准化方针、政策、措施等方面的职能作用予以明确。

　　立足北京城市战略定位，将标准化工作服务于“两区”发展和科技创新、国际交往中心建设

　　《办法》规定：“两区”建设管理等活动，暂不具备制定地方标准条件的，可以制定标准化指导性技术文件；将标准研究成果纳入科学技术奖励评审范围；鼓励相关科技项目同步进行标准制定；鼓励国际合作和标准外文版翻译工作。

　　提炼本市工作特点，创新符合需要的标准化工作举措

　　明确本市地方标准实行三种发布形式，一般由市标准化行政主管部门统一发布，环境质量、污染物排放、规划设计、施工验收等会同有关行业部门联合发布，依法需经市政府批准的，经批准发布；固化资金支持政策，鼓励先进标准创制和标准化试点示范项目创建；创造性的将社会团体、国有企业参与标准化活动情况，纳入社会团体等级评估和国有企业管理者经营业绩考核范围。

　　（二）强化制定标准的精细化管理

　　明确标准制定要求

　　包括禁止性、合规性等实体要求，以及调查论证、依规编号等程序要求。

　　细化地方标准制定范围

　　为满足本市自然条件、风俗习惯等特殊技术要求，或者在城市治理、公共服务等领域需要统一技术要求的，可以制定地方标准。

　　完善地方标准制定程序

　　结合工作实践，对地方标准的立项、起草、审查等环节作出具体规定。

　　（三）建立健全标准实施的推进机制

　　促进标准落地机制

　　标准化行政主管部门、有关行业部门应当按照职责分工制定配套制度，组织实施及评估有关标准；在产业政策制定、政府采购等工作中，可以将地方标准、团体标准作为技术依据。

　　明确自我声明公开制度

　　对团体标准、企业标准自我声明作出规定，明确社会团体、企业对公开的标准信息负责，鼓励在电商平台上标注企业执行的标准信息。

　　建立标准动态更新机制

　　规定地方标准的复审周期一般不超过5年，团体标准、企业标准根据经济社会和技术发展要求进行复审。

　　（四）提升标准化服务保障和监督管理水平

　　明确政府职责

　　市、区政府应当加强对标准化工作的领导，实施首都标准化战略，将标准化工作纳入国民经济和社会发展规划和年度计划，将标准化工作经费纳入本级预算。

　　明确部门职责

　　标准化行政主管部门统一管理本行政区域内的标准化工作；有关行业部门分工管理本行业、本领域的标准化工作。

　　强化数字化服务

　　设立统一的标准信息公共服务平台，为社会参与标准化活动提供服务。

　　完善保障措施

　　在宣传推广、人才培养、标准化服务业等方面，提出保障措施。

　　强化监督手段

　　依照标准化法，明确社会公众对违反标准化法律规定行为的监督举报权利，对有关部门的监管职责作出衔接性规定，同时，进一步细化对团体标准、企业标准自我声明公开的监管要求。